拜登拨款35亿美元以支持阿富汗人民：这笔资金最终会落入塔利班的口袋吗？
美国宣布为阿富汗人民设立一个价值35亿美元的“阿富汗基金”，这让华盛顿的许多阿富汗事务观察家感到意外。
这一消息是在美军在驻阿富汗近20年后撤军的一周年纪念日的两周之后公布的。在2021年8月，当塔利班运动推翻了喀布尔的阿富汗政府后，美国总统乔·拜登所领导的政府冻结了阿富汗中央银行在海外的、价值近90亿美元的账户。
美国的声明反映了它在经济和人道主义危机中支持阿富汗人民的承诺，美国副国务卿温迪·谢尔曼表示，“阿富汗人民正面临因持续数十年的冲突、严重干旱、新冠疫情、腐败猖獗等问题造成的人道主义和经济危机，而美国及其合作伙伴今天正要向前迈出一步，以确保额外资源可用于减轻阿富汗人民的痛苦、改善该国经济稳定状况，并同时继续对塔利班运动追责。”
前巴基斯坦驻美国大使、美国哈德逊研究所专家侯赛因·哈卡尼在接受半岛电视台记者采访时表示，“美国和世界上的其他国家在阿富汗面临着两难的境地，一方面，在塔利班政府实施必要的改革之前，没有任何国家愿意支持或者承认它，另一方面，没有人愿意看到阿富汗人民在缺乏人道主义援助的情况下承受苦难。”
美国前负责中东事务的助理国务卿、大西洋理事会专家大卫·麦克也赞同哈卡尼的观点，他指出，“阿富汗存在明确而紧迫的人道主义需求，如果没有这笔资金，那么阿富汗的全国人民都将挨饿。”
这项阿富汗基金以一个瑞士机构的形式而成立，旨在保护、保存和分配35亿美元的外汇储备，此外，该基金还将成为一项工具，以保护阿富汗央行目前被保存在其他国家内的其他外汇储备。
行政命令
美国国务院的一项声明指出，美国总统拜登在今年2月发布了第14064号行政命令，以帮助将阿富汗央行存在美国的部分资产用于阿富汗人民的利益。美国财政部外国资产控制办公室随后颁发了一项许可证，允许为阿富汗人民的利益而转移多达35亿美元的阿富汗中央银行资金，并将保证这笔资金不受塔利班支配。
在接受半岛电视台记者采访时，华盛顿中东研究所研究员赛义德·马达迪指出，拜登的决定是基于“更多的政治原因而不是经济原因，而关于该基金董事会的人员构成、该基金运作的具体进程，及其与阿富汗货币与宏观经济稳定的有形联系和影响，这些方面都存在大量的问题，特别是鉴于该国的经济和货币市场及其监管框架将继续处于塔利班的控制之下。”需要指出的是，马达迪曾在阿富汗国家和平部担任外交关系主任，并且曾是阿富汗参与多哈和平谈判期间的联合技术秘书处的重要成员。
另一方面，美国国防部前官员、美国企业研究所专家迈克尔·鲁宾在接受半岛电视台记者采访时指出，拜登政府为阿富汗经济建立一项价值35亿美元的基金的决定过于“天真”，他还指出，“这笔钱属于阿富汗，但这并不意味着它必须被花在那里。例如，它可以被用来支持逃离塔利班的难民。”
能绕过塔利班政府吗？
半岛电视台记者联系过的大多数专家都质疑华盛顿是否有能力在远离塔利班政府的情况下，动用这笔资金来支持阿富汗人民。哈卡尼表示，“拜登政府希望他们的新基金能够让他们在这笔阿富汗人民急需获得的援助的分配上拥有一定的控制权。目前尚不清楚他们将如何阻止塔利班将这些用来向贫困的阿富汗民众提供食品、药品和其他方面的援助物资的资金，用于其政府本身。”
美国国务院的声明指出，“塔利班并不是阿富汗基金会中的成员，目前已经采取了强有力的保障措施，以防止这些资金被用于非法活动。”
另一方面，大卫·麦克在对半岛电视台记者发表的讲话中强调，“成立这样一个基金会，同时防止塔利班政府从这项基金中获得直接或间接的利益，这是可能实现的。在过去的案例中，我们曾通过非政府组织来向其他国家提供人道主义援助。而联合国的渠道可能是目前向阿富汗人民提供援助的最佳协调者。”
与此同时，马达迪认为，“可以采取一些措施以确保该基金会运作的透明度，并剥夺塔利班政府从中受益的机会，例如，如果该基金会决定支付阿富汗在国际金融机构内的欠款，或者向邻国支付未结清的电费账单，或者印制新的阿富汗护照及纸币，那么，它应当要求塔利班政权在阿富汗境内某家受信任的私人银行中存入等额的阿富汗货币，而该政权将从公众那里收取服务费用以填补这笔存款。”
马达迪强调，鉴于塔利班政权拒绝接受行政透明度的最低要求或允许央行的独立性，所以它不太可能同意任何条款，因此，该基金会在最终很有可能会耗尽阿富汗的储备，却没有给该国的经济和人民生活产生重大的影响。”
另一方面，鲁宾指出，很难阻止塔利班政府从这笔资金中获得直接或间接利益，他还强调，“这才是主要的问题所在，拜登团队可以说这笔钱不会使塔利班受益，但是我们可以从上世纪90年代初期索马里的经验中，以及上世纪90年代后期向朝鲜提供粮食援助的经验中明白，塔利班最终会以这样或那样的方式获得这些资金，而这一步将使该运动拥有用于其恐怖主义活动的大量资金，在这样的情况下，塔利班要么会转移这些援助，要么将确保其对手无法获得这些援助资金。”