否决与弃权：拜登在安理会上关于以色列定居点活动的选择

预计联合国安理会将于2月20日周一在纽约讨论一项决议草案，该草案要求以色列立即停止在巴勒斯坦被占领土上的所有定居点活动。在这期间，所有人的目光都集中在华盛顿，以了解美国总统拜登政府关于这一举措的立场。此举给白宫造成了某种外交上的尴尬。

这个仍处于草案阶段的决议强调，以色列在1967年以来占领的包括东耶路撒冷在内的巴勒斯坦领土上建立定居点，并不具有法律效力，并且构成对国际法的公然违反。”

该决议谴责“所有吞并企图，包括以色列在定居点方面做出的决定和采取的行动”，并要求立即撤回。

两年来（2022年至2023年）担任安全理事会临时成员的阿联酋代表团与巴勒斯坦方面协调起草了该决议草案。目前还不确定该草案是否会付诸表决，特别是有人猜测美国和以色列可能会施加压力阻止这一举措。

该决议的重要性

该决议草案对以色列自1967年以来占领的领土没有实际意义。然而，它的象征性力量在国际上对定居点非法性的断言中仍然具有强大的影响力。

新决议草案与2016年12月23日安理会通过的第2334号决议没有本质区别。此前，前总统奥巴马政府投弃权票后，有14个成员投赞成票，该决议才得以通过。该决议成为自1979年以来的第一个此类决议，安理会在其中要求以色列停止在巴勒斯坦领土上建造定居点。

埃及（当时的安理会成员）在正式提交后撤回了谴责以色列在巴勒斯坦被占领土上的定居点的决议草案。此前，埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西接到了时任以色列总理本雅明·内塔尼亚胡和时任美国总统唐纳德·特朗普的电话和要求。

在埃及撤回并且埃及驻安理会代表团根据开罗总统的指示要求推迟投票之后，委内瑞拉、马来西亚、新西兰和塞内加尔4个安理会成员国随即提交了决议草案。

拒绝向以色列施压

在官方层面，拜登政府反对以色列最近的定居点措施，特别是极右翼以色列政府决定在被占领的约旦河西岸建造数千个定居点。

华盛顿与西方国家发表联合声明，表示“强烈反对这些单方面举措，这只会加剧以色列人和巴勒斯坦人之间的紧张关系，并破坏通过谈判达成两国解决方案的努力。”

然而华盛顿不愿意在改变以色列政策方面施加压力。前中东事务助理国务卿戴维·麦克大使在接受半岛电视台采访时证实，“拜登政府拥有可以向以色列施压以停止非法定居点活动的工具。”

但是现在在华盛顿大西洋理事会任职的麦克大使指出，“拜登不太可能有以威胁削减军事和经济援助来迫使以色列让步的政治意愿，并且我也不确定这一届以色列政府是否将会这样做。”

虽然战略与国际问题研究中心中东项目负责人乔恩·奥尔特曼向半岛电视台承认，他的国家“有工具可以向内塔尼亚胡政府施压让它做以及不做很多事情，但与此同时它也没有任何工具来迫使内塔尼亚胡政府做任何事情。”

否决与弃权之间

麦克大使预计，“华盛顿将干脆对联合国安理会决议投弃权票，以提醒以色列它正在失去国际支持。拜登政府也有可能试图软化任何联合国安理会决议的措辞，以便投票能够放心地符合它的利益。此外，预计这将赢得进步的美国犹太人以及越来越多反对以色列政府立场的美国年轻人的支持。”

另一方面，曾担任国务院规划部门负责人的阿尔特曼预计，“拜登政府对该决议行使否决权或弃权，以缩小以色列政府与大多数安理会国家之间的根本分歧。这最终将取决于拜登政府策略的性质和其他各方的立场。”

目前在外交关系委员会工作的前美国驻以色列大使马丁·因迪克指出，“拜登就谴责以色列定居点活动的联合国安理会决议进行投票的选择对他来说将是一个决定性时刻。如果他动用否决权，所有人都会认为他支持内塔尼亚胡的定居点政策，这使他的政策目标不连贯且无法实现。但如果他投弃权票，这将为联合国安理会进一步对以色列采取行动打开大门。这让他以后的处境更加艰难。”

特殊关系依然存在

在接受半岛电视台采访时，曾担任前总统贝拉克·奥巴马领导下的和平进程特使的因迪克表示，“拜登是以色列忠实的朋友，他认为为定居点而战毫无意义。另一方面，他致力于保持两国解决方案的希望，而最近关于定居点的决定扼杀了任何希望。此外，他是一位民主人士，将民主与威权主义之间的斗争视为他担任总统期间的关键问题。内塔尼亚胡正在带领以色列走上非自由民主的道路，拜登对此表示反对。所以，很难知道拜登将如何应对和解困境。”

因迪克把球扔给了巴勒斯坦方面，并表示：“如果巴勒斯坦人坚持以前决议的措辞，特别是关于耶路撒冷城的内容，那么拜登就更容易使用否决权。但如果巴勒斯坦人使用美国政府的语言，并避免任何具有争议的问题，那么拜登将很难使用否决权，因为这将违背其政府的定居点政策。”

美国国务院发言人认为安理会关于定居点的决议“于事无益”，并指出“该决议的出台无助于为推动两国解决方案谈判创造必要条件。”