沙特阿拉伯与伊朗的协议是否会改变中东的排兵布阵？

伊朗最高国家安全委员会秘书阿里·沙姆哈尼和沙特阿拉伯国家安全顾问穆萨伊德·本·穆罕默德·艾班以及他们与中国最高级别外交官王毅的合影，是与达成恢复沙特阿拉伯和伊朗外交关系的协议一起发布的，这在美国政坛引起了极大的震动。

观察人士认为，伊朗和沙特阿拉伯在中国斡旋下恢复外交关系的协议发出了许多信息，表明美国在中东的作用正在减弱。除了对中东地缘政治格局造成重大冲击外，中国如今也可以在远离其影响范围的问题上发挥作用。

美国总统乔·拜登的政府正忙于扩大《亚伯拉罕协议》的深度和范围(以实现正常化)，它通过帮助在中东建立一个新的安全架构，以应对所谓伊朗的无人机和导弹威胁。而此时，中国悄悄采取行动，拉近海湾地区两个最重要的国家沙特阿拉伯和伊朗的距离。

华盛顿并未密切关注中国在该地区日益重要的作用，这一点在伊朗总统易卜拉欣·莱希上个月对北京的重要访问中得到了体现，而这次访问是在中国国家主席习近平2022年12月访问沙特阿拉伯之后发生的。此外，北京近年来成为利雅得的第一大贸易伙伴，2022年交易额超过870亿美元。与此同时，中国也成为伊朗第一大贸易伙伴，交易额超过170亿美元。

一个旧美国愿景

在失去美国的坚定盟友沙阿穆罕默德·礼萨·巴列维之后，1979年伊朗革命的爆发震惊了华盛顿并搅乱了其在该地区的安全安排。前总统吉米·卡特在1980年的国情咨文中宣布，“外部势力控制波斯湾的任何企图都等同于对美国切身利益的攻击”，这是向任何想以军事手段接近海湾地区的人发出严肃而直接的信息。

虽然40多年过去了，建立一个由华盛顿监督的海湾集体安全体系的目标是美国在该地区最重要的优先事项之一，特别是在海湾地区继续在全球能源系统中发挥关键作用的情况下。

2022年11月在麦纳麦论坛上发表讲话时，美国国家安全委员会中东事务协调员布雷特·麦格克表示，在与被指控通过对海湾水域的船只发动袭击来破坏稳定的伊朗的紧张局势升级之际，他的国家正致力于在中东建立一个综合的防空和海上防御基础设施。

在同一个论坛上，美国中央司令部司令迈克尔·科雷拉将军宣布，华盛顿领导的特遣部队将在2023年之前部署100多艘船只在海湾地区的战略水域巡逻，以抵御伊朗的海上威胁。

卡内基国际和平基金会高级研究员卡利姆·萨迪加布(Karim Sadjadpour)认为，“伊朗在2019年对沙特阿拉伯阿美设施的袭击向利雅得表明，美国无法保护它免受伊朗的侵害。因此，鉴于中国对伊朗的巨大影响及其对地区稳定的关注，沙特阿拉伯可能希望该协议为其提供一个中国盾牌，从而实现该地区的稳定。”

另一方面，保卫民主基金会高级顾问理查德·戈德堡认为，沙特阿拉伯此举是“美国政策的直接结果，因为利雅得正在避免取消制裁和重返核协议，并通过在中国调解下进入中东新结构来避免美国退出该地区。”

重要角色

另一方面，保卫民主基金会主任马克·杜博维茨认为，“在中国的调解下，伊朗与沙特阿拉伯的关系得到恢复，这对美国利益来说是一个非常大的损失”。他还强调，这表明“沙特阿拉伯人不相信华盛顿会支持他们，而伊朗则认为这是结束其国际孤立并使中国成为中东大国的机会。”

而退休的美国外交官查斯·弗里曼则表示，“如果你创造了一个外交真空，就会有人填补它。这基本上就是美国在海湾地区的政策所发生的事情”。多年来，中国将与中东的关系降格为商业事务，但现在似乎更愿意钻研政治事务。新协议表明，沙特阿拉伯和伊朗都想安抚中国，不一定是因为它是该地区的新超级大国，而是因为它是一个不容忽视的重要角色。

在推特平台上的一系列推文中，华盛顿昆西研究所美国海湾政策专家阿尼尔·施莱恩(Anil Shlain)证实，“中国在这笔交易中的斡旋意义重大，因为它显示了它在巩固中东方面可以发挥的作用，并且这个中东更多地以合作和贸易来定义，而不是像美国霸权下通常的冲突和军售。”

这位专家建议华盛顿，有必要努力促进该地区人民的和平与繁荣，而不仅仅是军售和安全援助。

中国的存在

该协议是在海湾国家看到美国慢慢从中东撤军，留下一个权力真空给中国填补的时候达成的。在2022年7月前往以色列、巴勒斯坦和沙特阿拉伯的中东之行中，美国总统乔·拜登宣布，他的国家“不会离开，不会留下真空给中国、俄罗斯或伊朗来填补”。而拜登忽视了这样一个事实，即中东已成为一个开放领域，非常欢迎中国在其大多数国家发挥越来越大的作用。

近年来在经济、国防、外交和软实力的各个领域，中国在中东的存在显著增长。目前北京认为，它在中东的利益最好通过专注于贸易并远离安全和政治事务来实现。然而，该地区的国家越来越多地将中国拉入政治和安全问题。这促使中国发挥更突出的安全作用，德黑兰和利雅得之间的调解就证明了这一点。