国际刑事法院不能再忽视加沙的种族灭绝

过去几个月，检察官卡里姆·汗领导下的国际刑事法院因没有采取任何具体措施起诉加沙种族灭绝罪而受到严厉批评。

11月，以南非为首的六个缔约国将巴勒斯坦局势提交国际法院，并敦促其采取行动。同月，三个巴勒斯坦权利组织向国际刑事法院提交了一份函件，要求其调查巴勒斯坦境内的种族隔离和种族灭绝罪行。

12月，卡里姆·汗访问了以色列，并对拉马拉进行了短暂访问，并在那里短暂会见了以色列罪行的受害者。随后，他发表了一份关于调查“犯罪指控”的一般性声明，但没有以任何方式提及加沙正在发生种族灭绝的越来越多的证据。

一月份，国际法院（ICJ）宣布以色列“貌似”在加沙实施种族灭绝。这也没有促使国际刑事法院采取行动。法院甚至没有试图证明为什么它没有调查种族灭绝或发出任何逮捕令。

上个月，我们的组织“Law for Palestine”向国际刑事法院提交了一系列材料中的第一份，描述了以色列领导人对巴勒斯坦人民犯下的种族灭绝罪。这份长达200页的文件由来自世界各地的30名律师和法律研究人员起草，并由15名以上的专家审阅，为种族灭绝意图以及法院在其他案件中遵循的起诉政策提供了令人信服的理由。

如果国际刑事法院再次不采取行动，它作为国际司法机构和整个国际法律制度的权威就有可能受到损害。

意图很难证明，但在加沙并非如此

鉴于有大量证据支持针对以色列的种族灭绝指控，国际刑事法院有义务立即对加沙采取行动。我们提交的材料强调了这一现实。

在我们的文件中，我们特别关注实施种族灭绝的意图，因为它被认为是种族灭绝案件中最难证明的方面。

我们指出，包括以色列总理本雅明·内塔尼亚胡、总统艾萨克·赫尔佐格、国防部长约亚夫·加兰特、议会成员以及公众在内的众多声明，都暴露了实施种族灭绝的意图。我们还参考了我们收集的500多起以色列煽动种族灭绝事件的数据库作为补充证据。

虽然这些陈述构成了种族灭绝罪意图成分的重要组成部分，但提交的材料超越并强调了另外证明意图的各种行动和官方政策。其中包括以医疗设施为目标、蓄意破坏农田和水系统以及阻碍援助以造成饥饿的模式。

我们还强调了有据可查的以色列种族清洗政策与前南斯拉夫和卢旺达类似暴行之间的相似之处，国际刑事法庭已对这两个国家的种族灭绝罪行做出了裁决。

我们认为，以色列试图通过系统且不准确地使用人体盾牌来“非平民化”加沙的巴勒斯坦平民，声称这是一种种族灭绝技术。我们还概述了以色列对巴勒斯坦文化、遗产和教育系统的破坏、生态灭绝政策和做法，以及加沙的家庭灭绝政策和做法，这些政策和做法也反映了种族灭绝的意图。

最后，我们认为，以色列的种族隔离做法创造了有利于实施种族灭绝罪的环境，就像纳粹德国和卢旺达的情况一样，以色列为保护其领导人免遭起诉而制定的法律也表明了实施种族灭绝的意图。

综合考虑时，这些证据构成了相信以色列领导人具有普遍种族灭绝意图的“合理理由”。这应该足以让国际刑事法院采取必要的法律行动。

国际刑事法院不能忽视自己的种族灭绝裁决

除了拥有广泛而全面的证据之外，国际刑事法院还应该因为其先前树立的先例而被迫采取行动。

自成立以来，国际刑事法院就确定了调查种族灭绝案件的合理依据，其中包括对平民生命和基础设施造成的破坏远小于目前在加沙观察到的种族灭绝案件。

例如，在达尔富尔种族灭绝案件中，法院在2010年7月的一项判决中正确地认定，以种族灭绝罪对苏丹时任总统奥马尔·巴希尔发出逮捕令的门槛是“有合理的理由相信”存在意图。

该判决是对法院2009年3月初步判决的修订，其中推断意图的门槛是“得出的唯一合理结论”。法院在修改后的判决中表示，这一门槛仅适用于后期审判阶段，不适用于签发逮捕令阶段。

尽管在确定俄罗斯种族灭绝的意图和行为方面面临更大的挑战，但国际刑事法院对乌克兰局势的态度也体现了调查种族灭绝的精神。俄罗斯全面入侵后三个月内，国际刑事法院在检察官卡里姆·汗的领导下向乌克兰派遣了一个由42名成员组成的调查小组。他们收集了足够的证据，允许法庭迄今为止发出四份逮捕令。

同样重要的是要注意现任国际刑事法院检察官在担任2021年特别顾问和联合国促进对“达伊沙”（“伊黎伊斯兰国”）所犯罪行追究责任的调查组（UNITAD，联合国达伊沙罪行调查组）组长期间所做的评估。根据联合国达伊沙罪行调查组的独立刑事调查，他确认“有明确且令人信服的证据表明‘伊斯兰国’对雅兹迪宗教团体实施了种族灭绝”。他根据“伊斯兰国”的意识形态和实践得出了这一结论。

不用说，几十年来，有关以色列种族灭绝意图及其与意识形态联系的证据极其丰富，并且已被广泛记录。一开始，犹太复国主义运动承认自己是一个定居者殖民实体，并认为消灭巴勒斯坦原住民是必要的。过去几个月里，几位以色列领导人在谈到加沙暴力事件时重复了种族灭绝意图和意识形态之间的联系，最突出的是内塔尼亚胡在呼吁“记住亚玛力人对你所做的事情”时，指的是圣经中打击并消灭亚玛力人的诫命。

此外，值得注意的是，汗的前任之一、前国际刑事法院检察官路易斯·莫雷诺·奥坎波明确表示，即使是“围困加沙本身也是一种种族灭绝形式”。

此外，联合国系统内的高级官方机构和专家已经认识到种族灭绝的严重风险或以色列实施种族灭绝的可能性（即使不是全面实施）。除了国际法院的临时措施和附加临时措施明确指出存在种族灭绝的合理理由之外，联合国特别报告员和工作组、联合国消除种族歧视委员会（CERD）、巴勒斯坦人民行使不可剥夺权利委员会（CEIRPP）以及联合国工作人员发出了一系列声明和警告。

国际刑事法院正在失去合法性

从所有这些证据和认识来看，国际刑事法院宣布对种族灭绝事件进行调查并对以色列领导人发出逮捕令是无可争议的，特别是考虑到巴希尔案中所见的其自己的“合理理由”标准。

加沙巴勒斯坦人遭受种族灭绝的案件与任何先前在司法上成功的案件一样甚至更加引人注目。不宣布对种族灭绝罪进行调查，将对法院本已受到严重挑战的形象和合法性造成严重而持久的损害。

一些人甚至认为，国际刑事法院破坏了达尔富尔和乌克兰局势所确立的先例，正在走向法理自杀。

巴勒斯坦问题是二战后国际法律秩序的核心，不容忽视。在国际刑事法院的合法性不断受到侵蚀的情况下，如果法院及其检察官想要恢复全球大多数人对这个全球正义机构的信心，就必须紧急调查巴勒斯坦发生的种族灭绝并对以色列战时内阁发出逮捕令。

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