沙特阿拉伯新外交政策的支柱

土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安(右)和沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼在安卡拉总统府 (路透)

沙特阿拉伯距离加入金砖国家仅几步之遥,这反映出该国在几十年来一直限制与美国建立紧密联盟之后,努力实现对外伙伴关系多元化。

自从王储穆罕默德·本·萨勒曼在过去十年中掌权以来,他开始对国内、王国的地区角色及其与主要大国的互动进行重大转变。这些转变中最突出的是,组建阿拉伯军事联盟对抗也门胡塞叛乱分子,以结束他们反对合法政府的政变,与俄罗斯建立石油合作,以及深化与中国的关系,该国今年促成了利雅得和德黑兰之间关系正常化的协议。此外,沙特还有望加入金砖国家集团。金砖国家集团将自己定位为一个旨在形成多极世界秩序并结束西方对全球体系的霸权新集团。

这些转变反映了穆罕默德·本·萨勒曼亲王领导下的沙特阿拉伯外交政策如何更大程度地独立于美国。尽管自前总统奥巴马执政以来美国与沙特关系的持续恶化在这些转变中发挥了重要作用,但它更深刻地反映了利雅得对其外部角色、与大国关系的看法的变化,以及它试图适应以大国之间的地缘政治竞争为主导的不断变化的世界的尝试。

虽然美国试图表明其继续在中东发挥有效作用的愿望,但出于多种考虑,利雅得越来越相信华盛顿不再愿意继续扮演这一角色

与土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安统治下的领军人物对土耳其等大国外交政策的重大转变所发挥的巨大影响一样,穆罕默德·本·萨勒曼王储正在致力于实现类似的转变。

我做这个比较是因为今天土耳其的情况与沙特阿拉伯的情况非常相似。一方面,土耳其和沙特阿拉伯在与美国历史关系恶化方面有相似之处。另一方面,两国明显体现了中等强国的状态,寻求加强其外交政策的战略治理,成为一个独立的大国,并使其对外伙伴关系多元化,摆脱站在西方一边的传统立场。

促成沙特转变的客观原因有很多。穆罕默德·本·萨勒曼王储正致力于通过加强与中国等新兴经济体国家的经济互动,实现2030年愿景,实现沙特经济多元化。另一方面,他寻求缓解与伊朗的紧张关系,并有条件地接受与以色列建立外交关系的想法,从而对沙特的地区政治进行了彻底的转变。此外,近年来,中国取代美国成为沙特石油最大买家,这一事实对于利雅得深化与北京的经济互动来说是有意义的。

然而,沙特外交政策转变的原因主要在于利雅得与华盛顿近年来历史同盟关系的转变。因为这个几十年来建立在安全基础上以换取石油的联盟的本质,随着美国希望减少对海湾地区的安全依附以及美国对沙特石油依赖的下降,它不再对这种伙伴关系的活力产生强大影响。因此于沙特而言,继续维持八十年来的联盟不再有吸引力。

虽然美国试图表明其继续在中东发挥有效作用的愿望,但出于多种考虑,利雅得越来越相信华盛顿不再愿意继续扮演这一角色。同时,俄罗斯与西方围绕乌克兰的冲突,加上美国和中国之间全球地缘政治竞争的升级,为沙特阿拉伯等中等强国增强战略自主权、促进与非西方大国建立新兴伙伴关系作为保障其利益并增强其在正在形成的新的多极世界秩序中的作用的战略预防措施创造了额外的动力。

考虑到沙特转型的风险,特别是利雅得在安全领域仍然主要依赖华盛顿,穆罕默德·本·萨勒曼王储正在努力在与大国的伙伴关系多元化的概念下调整外交政策。

尽管美国官员认为,沙特深化与中国伙伴关系的努力主要是为了向美国施压,要求其表现出对沙特安全的明确承诺,从某些方面来看,这似乎很现实。但是利雅得与北京之间的新互动实际上超出了这一目标。除了经济和贸易方面在沙特阿拉伯和中国之间的新伙伴关系中的重要性之外,利雅得还致力于利用这种伙伴关系来促进其地区利益。

中国和俄罗斯在伊朗的牢固关系有助于沙特阿拉伯投资于与北京和莫斯科的伙伴关系,以向德黑兰施加压力,要求其在该地区的政策中采取负责任的行动。而与美国的伙伴关系表明它还不足以实现这一目标。

因此,沙特新外交政策的支柱可以概括为三个原则:与主要大国的经济和政治伙伴关系多元化,避免陷入全球地缘政治竞争,以及管理与伊朗和土耳其等地区参与者的竞争。这项政策的有效性将主要取决于沙特阿拉伯谨慎平衡与美国的联盟以及与中国和俄罗斯的新伙伴关系的能力。在全球地缘政治竞争的时代,这对于中等强国来说变得越来越困难。