美国预防冲突和促进稳定战略（四）选择的秘密
1994年12月9日，在接受美国公共电视网PBS采访时，时任美国参议院议员的乔·拜登就海地第一位民选总统让·贝特朗·阿里斯蒂德被军事政变推翻后的混乱局面发表了评论，他表示，“美国有更直接的危机，而海地对美国利益来说并不是特别重要。”他还称，“如果海地在加勒比海海域沉没或上升 300 英尺，这对美国的利益来说无关紧要。”
是什么使海地一下子跳入美国政府的利益中心，并在美国10年预防冲突和促进稳定战略中被列为预防冲突和促进稳定国家名单的首位？
这些国家包括海地、利比亚、莫桑比克、巴布亚新几内亚、贝宁、象牙海岸、加纳、几内亚和多哥等，关于它们的另一个问题，为什么是这些特定的国家？ 它们是最脆弱和最需要冲预防突和促进稳定的国家吗？ 美国政府分别为它们制定了怎样的计划？ 那么还有世界其他因冲突和不稳定而在各个领域都处于脆弱状态的地区呢？
美国及其盟友的利益是选择九国作为解决国际脆弱性、预防冲突和实现稳定计划的决定性因素，而不仅仅是关于可持续发展、实现稳定、权利、平等、健康、教育和福祉的华而不实的口号和花言巧语。
美国利益至上
美国的冲突预防与稳定战略明确了实施该战略的国家选择依据，即聚焦最弱小、最脆弱的国家和地区，但战略也很明确，选择要与国家安全战略相适应，并且选定的国家是那些脆弱性对美国及其盟友和伙伴的利益构成威胁的国家。
从选定的国家来看，根据联合国发布的《2021-2022年人类发展报告》，我们世界上最不发达国家的10个国家，分别是几内亚、南苏丹、乍得、尼日尔、中非、布隆迪、马里、莫桑比克、布基纳法索、也门），而根据经济合作与发展组织发布的《2022 年脆弱性报告》世界上最脆弱的10个国家是索马里、南苏丹、阿富汗、也门、中非、刚果民主共和国、乍得、叙利亚、刚果、海地。
回顾以往的报告可以看出，美国政府选择的国家中，只有两个国家被列入世界最不发达国家名单，即几内亚和莫桑比克。而美国名单中的一个国家被列入世界上最脆弱的国家之列，那就是海地。这清楚地表明，美国及其盟友的利益是选择九国作为解决国际脆弱性、预防冲突和实现稳定计划的决定性因素，而不仅仅是关于可持续发展、实现稳定、权利、平等、健康、教育和福祉的华而不实的口号和花言巧语。
美国的战略并未表明选择这些国家的真正原因。它们与其他更值得关注的国家一样，除了莫桑比克，因为该国在全球人类发展最低名单中排名第 184 位，其中包共有191 个国家，最末尾的是南苏丹。
但是，初看这些国家在世界地图（见地图）上的分布，就可以看出它们占据了全球东、西、中、南非常重要的地缘战略要地，我们在单独提出这些国家时会更清楚地介绍它。
许多问题引导我们寻找让美国选择这些国家而不是其他国家的真正原因，以更深入地了解美国如何在世界上运作，而不仅仅是难以捉摸的口号和可疑的援助。
选择的理由
美国政府预防冲突和促进稳定战略首先选择的国家是海地，它是加勒比海岛屿之一，除了政治冲突和自然灾害外，人们几乎一无所知。虽然海地在人类发展报告中排名第 164 位，在脆弱国家名单中排名第 10 位，但这并不足以成为美国政府计划中第一个选择它的理由。做出这一选择的原因是什么？海地对美国及其盟友和合作伙伴的利益代表什么？
在阿拉伯世界，非常令人惊讶的是，利比亚被选为未来十年美国政府名单上的第二个国家。目的是防止冲突，实现稳定并建立符合基于规则的世界秩序的民选政府。
利比亚在《2021-2022 年人类发展报告》中位列世界国家第 104 位，被列入高发展国家行列。尽管它在脆弱国家名单中排名第 16 位，但在这一排名中排在索马里、也门、叙利亚、苏丹和伊拉克等其他阿拉伯国家之前。然而，美国政府选择了利比亚，而不是索马里、也门或叙利亚。这促使我们去寻找促使美国政府做出这一选择的原因。
至于地处地球远东的国家“巴布亚新几内亚”，在人类发展报告中排名第157位，排在34个最需要支持和发展的国家之前。与此同时，它在脆弱国家名单中排名第27位，前面还有26个更加脆弱动荡的国家。因此，这意味着选择的参考标志既不是发展水平也不是脆弱水平，而是其他原因。
至于莫桑比克，虽然在人类发展报告中排在第184位，但在脆弱国家名单中却排在第24位，排在23个更加脆弱和动荡的国家之后，这也意味着选择它还有其他原因。
至于西非海岸国家：贝宁、科特迪瓦、加纳、几内亚和多哥，它们的故事是所有故事的源头。这些国家占据-毗邻-非洲大陆西海岸南部，与利比里亚和塞拉利昂等国拥有同等产能，美国政府虽未将其列入计划，但发展指数较低并且它们中的每一个的脆弱性指数都很高。在人类发展报告中，利比里亚排名第 178 位，塞拉利昂排名第 181 位。而利比里亚在脆弱国家名单中排名第 21 位，塞拉利昂排名第 41 位。
美国政府为何将这两个国家排除在外，尽管它们在发展和脆弱性方面具有优势，尽管它们在报告选择的其他五个国家中处于沿海的中间位置？
前一个问题的答案是关于选择其他五个国家的问题的答案的一部分，我们将在接下来的文章中讨论这些国家时回答这个问题，并介绍美国政府对每个国家的计划。
寻找这些问题的答案让我们找到了美国政府选择这些国家而不是其他国家的真正原因，使我们能够理解美国领导世界的方式，而不是难以捉摸的口号和可疑的援助，这些计划总是以悲惨告终。
正如美国所声称的那样，它的战略选择了9个国家作为其未来10年关注的重点，以防止冲突和促进稳定，那么其他脆弱和发展不佳的国家呢？ 它会在下一个十年的战略中轮到这些国家吗？ 这是我在美国的预防冲突和促进稳定战略规划和美国本届政府的规划中没有找到明确说明的地方。