拜登的领导世界计划：伙伴关系能否与军事霸权共存？
当我们谈论乔·拜登总统时，我们谈论的是美国总共46位总统中较为特殊的一位，因为他以年近80岁的高龄上台，是就任美国总统时年龄最大的一位总统；他那长达半个世纪的政治生涯，使之成为了在国内外政治工作中最有经验的一位总统——他曾是美国历史上进入参议院的第六年轻的参议员，并曾六度连任参议员，还曾在奥巴马总统时期（2009-2017）担任美国副总统。
拜登上个月在联合国大会发表的特别讲话，与美国和联合国成员国在2015年签署的“改变世界计划”之间明显存在巨大的一致性。我们也在之前的文章中讨论了这次讲话中最为突出的特征，那么，这种一致性体现在哪里？它又意味着什么？拜登又将依靠哪些支柱来取得成功？
这些支柱将使拜登政府能在参议院内通过其项目，并暂时消除它与主要国家之间的外部分歧，并采取规避政策，以帮助其加快步伐，提高实现目标的成功率并完成其追求的转型。
拜登的讲话与“改变世界计划”之间的一致性
仔细对比美国总统拜登在联合国的讲话与联合国的可持续发展目标，总体而言，它们之间存在很强的一致性。拜登在谈及发展计划时，谈到了它的目标、口号与保障其成功的支柱，有时甚至直接使用了这项计划的文本，而这种一致性主要体现在：
- 强调世界各国的未来取决于共同行动，这是一个明确而紧迫的选择，也是“改变世界计划”在其前言中明确提出的规定，也是每年需要在大会上向各成员国领导人反复强调的内容。
- 强调当前的十年将“从各个方面”决定人类的未来。在2019年召开的峰会上曾强调，下一个十年——2020年至2030年，将是所有国家必须合作的加速十年，以实现目标截止2030年的这项可持续发展计划。
- 直接谈及了17个可持续发展目标，并致力于解决以下问题：
- 满足第1、2、3、4、6、8项目标所规定的紧迫发展需求，消除贫困，为所有人提供可持续的就业机会，消除饥饿并保障粮食安全，确保所有人的健康和福祉，提供优质教育，并重新考虑全球经济中现行的主导思想以及旨在消除贫困的工具与社会政策。拜登承诺提供100亿美元用于消除饥饿和投资粮食体系，并指出美国在过去20年内花费了1400亿美元用于支持健康与消除疾病，他还表示，他将与合作伙伴一起拨款数千亿美元用于投资基础设施，美国还将成为向世界各地数百万有需要的人提供食物、水、住所、医疗保健和其他重要的、拯救生命的援助的最大贡献者，此外，美国及其合作伙伴正致力于解决营养不良问题，并确保世界人民在未来几十年内都能吃饱。
- 性别平等和女性赋权，这是可持续发展目标中的第5项目标，拜登在讲话中对此进行了阐述，并强调自由和平等是所有人民都应享有的权利，强调性别平等并捍卫了女性的权利，以使她们在经济、政治和社会发展方面作出贡献，并捍卫了个人权利。
- 至于第7项目标和第13项目标，则涉及清洁能源与气候问题，这两大目标也在拜登的讲话中占据了重要的位置。拜登任命美国前国务卿约翰·克里为总统气候事务特使，并参与了在联合国大会能源会议间隙举行的高层对话，在此期间，他宣布发布《美国能源宪章》，其中强调，“美国将为推进可持续发展目标中有关清洁和负担得起的能源的第7项目标而采取一系列的措施，以符合巴黎气候协议的目标并最终在2050年实现温室气体的零排放”。此外，拜登还设定了到2030年之际将排放量较2005年降低50%至52%的目标，并在2035年之际实现全电能和100%的碳中和。
- 至于第9至16项目标，拜登对每个目标都提出了自己的表述，有时甚至使用了相同的语句。
- 此外，作为目标结论的第17项目标，则强调了加强实施手段和振兴国家与私营部门、民间社会之间的全球伙伴关系。拜登在讲话结束时表示，美国将与其盟友、伙伴一起，与所有相信自己能够应对这些挑战的人进行合作，以建立一个促进所有人进步的未来，并保护我们的地球。而这句话与联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在谈及可持续发展计划时所说的内容非常相似。
- 在新冠肺炎疫情方面，拜登在近期发表的关于这个问题的言论，让人误以为他是世界卫生组织总干事谭德塞，但是拜登几乎每天都在谈论这个问题，并采纳了官方和私营的主要卫生机构的观点。
意义与基本支柱
可持续发展计划与拜登讲话中存在的一致性，清楚地表明拜登政府将主导2015年至2030年的可持续发展计划，即从国内和国外两大层面上“改造世界”的计划，而可持续发展计划也将在拜登总统任期的未来3年内得到显着的加速，而如果他能够赢得第二个总统任期并继续统治到2029年，那么这项计划得到实现的机会将会进一步加强。拜登有望获得能够影响发展目标计划的权力中心的巨大支持，而这项计划将使美国的年度预算超过4万亿美元，其完成日期也将接近拜登第二个总统任期的结束之日——而拜登将在明年达到80岁。
另一方面，拜登总统在联合国大会上的讲话包含了一系列能够帮助这些目标取得成功的重要支柱，其中最重要的是：
1. 引领世界
拜登明确宣布美国将引领实现这些目标的进程，并将世界推向先前在可持续发展计划中所定义的新未来。
2. 伙伴关系
美国不会单独采取行动，而是会在这项进程中牵头其他的合作伙伴，而它们主要分为以下几种类型：
- 盟国，即欧盟和七国集团。
- 与美国存在直接利益的合作伙伴，例如澳大利亚、印度、海湾国家、墨西哥、巴西和阿根廷。
- 以俄罗斯和中国为首的世界其他地区的国家，它们与美国及其盟友、伙伴存在共同利益，并因共同生活在同一个星球上而需要共同维护这些利益。
- 私营部门，其中包括部分大型公司，这些公司将为实施能源、气候、健康、基础设施和技术转型方面的可持续发展项目而贡献自己的资金。
3.美国人民的利益至上
拜登政府通过这项计划，将美国人民的利益置于首位，计划应该从他开始，他将是其经济、健康和发展成果的第一个受益者。
4、军事霸权
美国将保持其军事霸权，但在政治解决方案用尽之前不会诉诸军事解决方案，美国将继续有权对威胁其利益的任何一方实施军事干预。
5. 向所有国家开放
美国将继续与包括俄罗斯、中国和朝鲜在内的所有国家进行合作，无论它们与美国的政治或意识形态存在怎样的差异。
这些支柱将使拜登政府能在参议院内通过其项目，并暂时消除它与主要国家之间的外部分歧，并采取规避政策，以帮助其加快步伐，提高实现目标的成功率并完成其追求的转型。