俄罗斯是否应该付钱给乌克兰重建，或者甚至是击败自己的入侵？
2022年2月入侵乌克兰后的几天内，俄罗斯就失去了对其央行在海外持有的外币资产的控制权。
由于乌克兰盟友试图削弱俄罗斯发动战争的能力，欧盟、美国、英国、加拿大和日本的约3000亿美元被冻结，约占该银行持股的一半。
从法律上讲，这笔钱属于俄罗斯，但持有最大份额（约2070亿美元）的欧盟正在努力寻找合法途径，利用俄罗斯的资金来重建乌克兰破碎的基础设施。
一些专家认为，俄罗斯的资金甚至可以用来为乌克兰的战争努力带来直接利益，尤其是因为600亿美元的美国军事援助在国会仍处于停滞状态。
1月29日，欧盟领导人要求欧洲金融机构对俄罗斯固定资金以及投资所得利润建立单独账户，等待采取何种行动的决定。
欧洲理事会表示：“这一决定为理事会决定是否可能为这些净利润筹集的欧盟预算提供财政捐助铺平了道路，以支持乌克兰及其后期的恢复和重建。”G7支持其决定。
澳大利亚国立大学国际法专家安东·莫伊塞延科（Anton Moiseienko）告诉半岛电视台：“到目前为止，欧盟已经将对这笔钱征税的想法公开化。”
一笔“公认债务”
据说对投资所得利润征税的金额约为25亿美元。
莫伊塞延科说道，“我们今天看到的是一个更雄心勃勃的方法的开始，利润分离表明全部收益可能会被送往乌克兰。”
四年内的收益可能达到150亿至170亿美元。
法律推理是，俄罗斯将在某个时候被要求为入侵乌克兰支付赔偿。
莫伊塞延科表示，“我们这里拥有的是公认的债务。俄罗斯欠乌克兰赔偿。在某种程度上，我们都知道俄罗斯欠下债务，我们将向乌克兰支付重建费用，但我们不会动俄罗斯的钱，这确实变得相当反常。”
一些法律专家走得更远。
雅典大学国际法教授、智库希腊欧洲和外交政策基金会主任玛丽亚·加武内利告诉半岛电视台，“我会把它投资于国防工业。”
加武内利说道，“我们不会购买子弹来运送乌克兰，我们会制造子弹来运送乌克兰。根据这样的公式，您可以使用全部本金2070亿美元以及收益。”
欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿上个月提出了一项1000亿欧元（1080亿美元）的欧洲国防投资计划（EDIP）的想法，以重振欧洲休眠的国防工业，但没有具体说明资金将来自哪里。
投资俄罗斯的资金将使欧盟能够投入大量资源来提高乌克兰急需的火炮和防空导弹的产量。
加武内利指出，这也许是历史上第一次侵略者的资产被用来帮助防御者的战争努力。
但她表示，这并不等于没收俄罗斯资产，这将是非法的。
她说道，“战争结束后，必须进行核算。必须明确的是，俄罗斯的财产可以归还给俄罗斯。如果要保留重建乌克兰的赔偿，那将在那时决定。”
乌克兰专家走得更远。基辅经济学院院长季莫菲·米洛瓦诺夫告诉半岛电视台，俄罗斯资金可以用作杠杆，用作抵押品，获得价值数倍于名义价值的贷款。
米洛瓦诺夫表示，“如果您需要的话，您可以获得比收益更多的东西。这也能带来一种公平感。”
为什么还没有完成？
尽管这一切听起来很有吸引力，但也存在严重的风险，使讨论陷入异议和担心后果的法律和政治泥沼中。
去年12月，欧盟原本打算提出一项利用俄罗斯资产的法律方案，但并未公开任何内容。另一次讨论原定于本月早些时候举行，但同样没有做出决定。
人们担心俄罗斯会采取报复行动，俄罗斯在12月29日表示，它拥有一份可以扣押的欧洲、美国和其他资产的清单。俄罗斯国家通讯社俄新社上个月将其估值定为2880亿美元。
俄新社没有提供细节，也不清楚这笔金额是否包括西方公司已经减记或剥离的资产。例如，战争开始几天后，英国石油公司就撤出了俄罗斯国有石油公司俄罗斯石油公司价值140亿美元的股份。壳牌退出俄罗斯价值30亿美元的天然气项目。
然而，更令人担忧的是美元和欧元的声誉受到影响，这两种货币目前是世界上最可靠的两种储备货币，吸引着世界各地政府、央行、企业和个人的大量投资。
克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫去年12月对记者表示，“这将削弱其他国家对美国和欧盟作为经济担保国的信心。因此，此类行为会带来非常非常严重的后果。”
欧洲央行也同意这一观点。欧洲央行副行长路易斯·德金多斯去年年底表示：“欧元是世界第二重要的货币，我们必须考虑它的长期声誉。”意大利央行行长法比奥·帕内塔上个月表示：“货币武器化不可避免地会降低其吸引力并鼓励替代品的出现。”
尽管如此，欧盟领导人仍试图制定一种新的法律理论，以保护欧元的声誉并为乌克兰伸张正义。
“对策”
牛津大学国际公法教授达波·阿坎德告诉半岛电视台，尽管各国有义务尊重其他国家的资产，但国际法规定了一种例外情况，称为反措施。
阿坎德说道：“反措施仅意味着您正在采取通常非法的行动，但作为对另一国先前非法行动的回应是合理的。”
在本案中，俄罗斯的非法行为是发动侵略战争，违反《联合国宪章》的规定及其1991年对乌克兰边界的承认。
阿坎德表示，反措施有一个重要条件，“其目的是促使另一国遵守其义务，这意味着反措施必须是暂时的、可逆的，并促使对方遵守”。换句话说，如果俄罗斯从乌克兰撤军，它的钱应该可以退回，因此用它进行的任何投资都应该是可逆的。
更棘手的问题是谁可以执行反措施。
阿坎德质问道，“非直接受害者的国家（即非乌克兰国家）是否可以扣押资产？”
莫伊塞延科表示，“越来越多的律师站出来表示，是的，这是完全合法的。”
尽管如此，通过代表乌克兰采取行动，欧盟将打破俄罗斯可能在欧洲法院挑战的新法律基础。
最终的推动力可能是由前所未有的政治环境提供的。美国对乌克兰的资助被总统候选人唐纳德·特朗普在国会的盟友阻止的时间越长，俄罗斯越深入乌克兰，挑战欧洲主权，在政治上对俄罗斯资产的不可触碰性保持敬畏的态度就越站不住脚。