乌克兰谷物为何突然在欧洲引起如此大分歧？

一致同意是一个经常在整个欧盟范围内受到考验的概念。

去年 2 月俄罗斯入侵乌克兰后，在军事援助和乌克兰的欧盟候选资格等问题上的分歧挑战了整体统一战线。

法国总统埃马纽埃尔·马克龙上周表示，欧洲不应成为华盛顿或北京在台湾问题上的“追随者”，在此之后，欧盟对待俄罗斯最亲密盟友之一——中国——的态度也受到质疑。

而现在，乌克兰粮食也成为分裂联盟的危险。

在最近来自乌克兰的廉价谷物和农产品激增之际，波兰和匈牙利周六宣布临时禁止进口，以保护本国农民的利益。斯洛伐克周一也采取了类似举动，保加利亚周三也加入了该行列。

罗马尼亚是目睹了农民就此问题进行抗议的另一个国家，但到目前为止，罗马尼亚还没有颁布禁令。

虽然乌克兰承认欧洲农民的担忧，但基辅当局表示，乌克兰人的处境更加艰难。

但有迹象表明危机正在缓和。

欧盟高级官员谴责了这些措施，但承诺用金钱解决问题——提议额外投入数百万欧元来支持欧洲大陆的农民。

在华沙与波兰农业部长会谈之后，乌克兰农业政策与粮食部长米科拉·索利斯基（Mykola Solsky）周三证实，乌克兰谷物和食品的过境将恢复通过波兰。

乌克兰还计划在本周晚些时候与实施禁令的其他欧盟国家举行会谈。

俄罗斯战争开始后，莫斯科封锁了从黑海港口出发的航线，使乌克兰船只无法将谷物和其他农产品运往世界其他地区。

封锁于去年 8 月结束，俄罗斯和乌克兰签署了恢复出口的协议。

但乌克兰农业政策与粮食部长米科拉·索利斯基对与莫斯科达成的这项协议的现状表示担忧——该协议目前将于 5 月 18 日到期。

索利斯基表示，“无法预测莫斯科会允许多少艘船只通过”。

与此同时，俄罗斯指责乌克兰阻碍土耳其的船舶检查程序。

据欧盟称，截至 2023 年 3 月，已通过黑海粮食倡议出口了超过 2300 万吨粮食和其他食品。

为确保全球出口不再存在障碍，欧盟去年一致同意取消对乌克兰谷物的所有关税，并为谷物过境引入“团结通道”。

战争爆发一年多后，欧盟的这一举动开始激怒东欧和中欧的农民。

罗马尼亚专业农民和加工商论坛执行董事阿丽娜·克雷图(Alina Cretu) 告诉半岛电视台说，“乌克兰谷物应该运抵急需它们的国家，但与此同时，这让像罗马尼亚这样的国家变得困难，罗马尼亚是谷物净出口国，我们一半以上的国内产量用于出口。”

阿丽娜·克雷图表示，“如果一些当地贸易商从乌克兰购买这些谷物，而不是从当地农民那里购买，而这种情况现在已经发生，我们的农民将面临破产，因为我们无法与乌克兰谷物的价格竞争。”

克雷图补充说，“我们觉得欧盟不清楚像我们这样的农民的情况如何，在规定时期内禁止乌克兰谷物进口到我们的市场，并确保通过罗马尼亚严格过渡，这将帮助我们的农民度过这个复杂的时期，” 她和丈夫住在罗马尼亚东南部的一个农场，他们在那里种植小麦、大麦、玉米和向日葵。

波兰和其他中欧和东欧国家的农民工会也表达了类似的看法。

欧盟官员如何处理危机？

欧盟委员会拒绝了进口禁令，并在一份声明中表示，“欧盟的贸易政策具有排他性，因此，单边行动是不可接受的”。

专注于欧盟和国际贸易的布鲁塞尔律师马茨·库维利耶告诉半岛电视台说，如果欧盟成员国确定农产品不符合特定问题——比如欧盟的卫生标准，这并不妨碍它们阻止农产品进入欧盟。

马茨·库维利耶表示，“例如，斯洛伐克似乎以检测到欧盟不允许的杀虫剂为由，为禁止进口乌克兰谷物辩护。”

斯洛伐克代理农业部长萨姆埃尔·武尔昌（Samuel Vlcan）表示，该禁令是一项保护斯洛伐克农产品部门的措施，主要是保护消费者的健康，但他补充说，乌克兰谷物和其他产品可以继续通过斯洛伐克过境。

欧盟官员本周将讨论禁令事宜。

库维利耶补充说，虽然欧盟委员会可以对不遵守欧盟贸易法的欧盟成员国提起侵权诉讼，但他预计欧盟委员会将选择一种对抗性较小的解决方案，例如为受影响的农民提供额外支持。

3 月，欧盟委员会农业专员亚努兹·沃伊切霍夫斯基（Janusz Wojciechowski）向波兰拨款 2950 万欧元（3200 万美元），向保加利亚拨款 1675 万欧元（1800 万美元），向罗马尼亚拨款 1005 万欧元（1100 万美元），以寻求支持农民。

周三，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩建议为农民提供额外的 1 亿欧元（1.1 亿美元）支持基金可能会有所帮助。

但位于布鲁塞尔的美国德国马歇尔基金会高级研究员雅各布·芬克·柯克加德告诉半岛电视台说，金钱不会解决根本问题，因为对于波兰和匈牙利等国家而言，欧盟必须首先处理其持续的政治争端。

柯克加德表示，“此外，在食品价格上涨的情况下，一些欧盟国家也可能暗中对便宜的乌克兰谷物感到高兴，因此，根据欧盟法律，就这些进口禁令进行谈判将很困难。”

欧盟一直从波兰和匈牙利扣留价值 1380 亿欧元（1510 亿美元）的资金，以努力让这些国家尊重法治。

柯克加德表示，“除了与欧盟的这些预算紧张之外，波兰政府也面临着选举压力，他们需要农村选民团体的支持，否则，政府将输掉选举。”

柯克加德补充说，“就匈牙利而言，总理欧尔班·维克托也更具机会主义色彩，他经常在必须做出一致决定时在欧盟集团内部制造压力。对于斯洛伐克来说，这也是选举季节，所以，政治局势也是一样的，但如果波兰取消禁令，其他欧盟国家也会效仿。”

罗马尼亚农民阿丽娜·克雷图承认粮食协议对乌克兰很重要，但从长远来看，她希望看到欧盟进一步参与进来，支持欧盟内的农民。

阿丽娜·克雷图表示，“我们需要更多的财政支持和投资来改善物流设施，例如交通、基础设施、港口现代化和提高库存能力。”

柯克加德还表示，欧盟应该缩小范围，着眼于大局。

柯克加德补充说，“虽然整个欧盟都支持乌克兰，但国内的担忧正在缓和这种情绪，这种担忧将继续下去，因此，虽然解决每个成员国问题的讨论很棘手，但对于实现欧盟的一致意见很重要。”

“否则，俄罗斯将从这些分歧中获益，并可以利用它为自己谋利。”