埃及会改变应对苏丹危机的方式吗？

过去几天，开罗出现了与苏丹危机相关的激烈运动，其中最重要的是苏丹前总理阿卜杜拉·哈姆杜克从 3 月 8 日开始访问开罗。

在此之前，苏丹主权委员会主席阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉于2 月底在开罗与埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西举行了会晤，布尔汉提出了结束战争、维持国家和平与稳定的愿景。

3月6日，埃及首都与前执政的全国大会党代表举行了非洲苏丹问题高级别机制的一次重要会议，双方讨论了如何平息第一年即将结束的冲突。

这些会议强调了埃及为解决其南部邻国日益恶化局势所做的努力，以及它与苏丹舞台上行为体之间的分歧关系。

埃及的努力

埃及解决苏丹危机的方法基于其“苏丹邻国”倡议制定的一系列决定因素，苏丹邻国于 2023 年 7 月 13 日举行了峰会，其中包括呼吁结束战争，充分尊重苏丹的主权和统一、停止外部势力的干涉以及维护苏丹国家。

开罗还于 2023 年 11 月在苏丹主办了人道主义问题会议，会议的建议包括与人道主义和救济方面相关的领域。

与此相反，埃及在苏丹危机问题中的存在感相对下降，随着吉达、伊加特倡议、麦纳麦等其他平台在政治解决舞台上的推进，这反过来又未能结束苏丹激烈的战争。

在这种背景下，分析人士认为，开罗最近发生的引人注目的活动背后有许多因素，政治视野的封锁加剧了人们对苏丹作为一个统一国家的未来的担忧，这种情况对邻国，特别是埃及造成了所有影响。

尽管苏丹日益恶化的人道主义危机可能会增加前往埃及的难民人数，使正遭受令人窒息的经济危机的开罗的负担加倍，联合国二月公布的数据显示，自苏丹战争爆发以来，已有近五十万苏丹人逃往北部邻国。

另一方面，随着红海南部安全紧张局势的升级以及苏丹与伊朗关系的发展，区域和国际事态发展使苏丹重新回到西方优先事项的议程上。2月下旬，华盛顿任命汤姆·佩里洛为苏丹特使，预计这将标志着美国更多地参与苏丹和解努力的开始。

美国对苏丹危机日益浓厚的兴趣，以及各种解除其合同的举措的无力，为开罗发挥更有效的作用提供了机会，喀土穆非洲国际大学政治学教授穆罕默德·哈利法·西迪克 (Muhammad Khalifa Siddiq)表示，埃及努力重振苏丹邻国倡议，寻求确定埃及与苏丹危机预期互动的规模和方式，并加快解决这一问题的努力。

西迪克告诉半岛电视台说，此举是埃及努力讨论解决苏丹危机对苏丹未来和稳定影响所需的行政措施的延续，建立保障措施，限制危机对邻国的负面影响，并研究向国内和庇护国（尤其是埃及本身）的苏丹人民提供人道主义和救济援助的机制。

新举措愿景

另一方面，苏丹政治分析家穆罕默德·图尔辛则认为，苏丹邻国的倡议取得的有限成功促使开罗采取单方面行动，随着寻找有助于停止战争的方法的需求日益增加，开罗是受其延期影响最严重的各方之一。

图尔辛向半岛电视台证实，开罗目前正在努力制定一项能够突破苏丹危机坚固墙的倡议，并制定有助于恢复以往所有倡议中的薄弱因素的方法，通过研究导致失败的障碍和挑战，并努力克服它们，以实现能够改变苏丹危机进程的更有效的愿景。

尽管开罗最近几周开展了许多与苏丹危机相关的活动，但苏丹前总理阿卜杜拉·哈姆杜克率领的民间民主力量协调会代表团访问开罗，在后救援政权阶段，双方对苏丹危机进程的立场存在许多共鸣。

在此背景下，开罗立场和进展的分歧背后有一系列因素，后者与开罗在尼罗河流域的历史对手埃塞俄比亚关系密切，埃塞俄比亚于 2023 年 10 月主办了苏丹政治和民间力量会议，促成了“进步”协调委员会的形成。

虽然开罗被描述为苏丹军事机构的支持者，但进步协调委员会一月初在埃塞俄比亚首都与快速支援部队签署了《解决苏丹危机的亚的斯亚贝巴宣言》，其中解决了与停止敌对行动、保护平民和促进人道主义援助抵达有关的问题。

另一方面，美国负责非洲事务的助理国务卿莫莉·菲表示，冲突后苏丹的未来取决于广泛的支持民主的民间阵线，2 月 13 日与“进步”协调委员会代表团会面后在“X”平台上发布的一条推文中发表了这一声明，它赞扬后者及其努力，将“进步”置于美国解决尼罗河国家棘手危机愿景的核心。

据此，穆罕默德·图尔辛认为，进步委员会代表团访问开罗是双方探讨和磋商的契机，在制定新倡议时，开罗有兴趣听取进步委员会成员的观点，也许是通过与进步委员会签署文件获得快速支持的愿景，而后者关心的是澄清其为摆脱苏丹危机而采取的路线图，确保向埃及方面传达关于两国未来关系性质的令人放心的信息。

在开罗举行的新闻发布会上，阿卜杜拉·哈姆杜克将此次访问描述为“关键”，并解释说，他们的愿景与埃及同行一致，即苏丹战争没有军事解决方案，除了政治对话和一支军队来维护苏丹的统一和稳定之外，没有其他出路。

快速支援部队

在此背景下，开罗对哈姆杜克的接待让一些苏丹事务观察人士产生疑问，这是否会导致埃及在未来倾向于向快速支援部队开放，特别是哈姆杜克表示，开罗有可能主办布尔汉和赫梅蒂之间的会议，以制止战争。

另一方面，埃及专门研究非洲事务的记者萨巴赫·穆萨则认为，开罗从一开始就对各方开放，如果赫梅蒂提出会面要求，开罗也不会拒绝，并解释说，开罗将在维护合法、公认的军事机构而不是强加任何民兵的愿景框架内听取他的观点。

萨巴赫·穆萨补充说，在苏丹危机进入黑暗隧道、此前所有举措均告失败后，开罗正试图发挥自己的作用，其愿景依赖于将苏丹所有各方聚集在一起制定路线图，以结束该国的激烈战争。

穆萨在向半岛电视台发表的声明中确认，2023 年 1 月，开罗邀请进步委员会的前身自由与变革力量（中央委员会）参加在开罗举行的研讨会，但他们拒绝回应邀请，后来又寻求乌干达、埃塞俄比亚和南苏丹等非洲国家的干预，但开罗除外，现在人们认识到埃及的作用不容忽视。

在哈姆杜克抵达开罗之前，人们对发出邀请的一方存在很多困惑，进步委员会发言人阿拉丁表示，这次访问是应埃及总统的要求进行的，而埃及总理的发言人穆罕默德·霍姆萨尼否认发出了前往开罗的正式邀请，并解释说，这是应哈姆杜克提出的私人邀请。

进步委员会在开罗的议程

根据进步委员会发表的一份声明，其代表团访问开罗的议程包括“与埃及领导人”就制止苏丹战争的努力进行磋商，萨巴赫·穆萨解释说，这是代表团与埃及情报总局局长阿巴斯·卡迈勒少将举行的一次秘密会议，目的是向埃及方面阐述他的愿景，并试图斡旋开罗安排与苏丹境外主权委员会主席阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉的会面。

穆萨证实，哈姆杜克将努力扩大进步委员会范围，将更多驻扎在开罗的苏丹政治力量纳入其中，其中最著名的是共产党和阿拉伯社会复兴党（起源），后者二月与进步委员会举行了一次会议，会议结果成立了一个联合工作组，以达到最广泛的平民阵线以制止战争。

另一方面，民族乌玛党向哈姆杜克提交了一份备忘录，其中包括对进步委员会采取一些步骤的批评，并解释说，它将在 72 小时内提出详细的改革建议，条件是在两小时内收到答复。有鉴于此，其决定“采取必要措施来确定其在联盟中的角色”，这表明其威胁要提前退出或冻结其成员资格。

在致哈姆杜克的一份声明中，其强调了在埃及讨论的最重要的话题，即停止战争和人道主义援助，以及苏丹人在埃及的状况，并确认，其已收到埃及官员的承诺，将解决与教育、健康、居住和入境签证有关的问题。

埃及发挥作用的障碍

尽管结束苏丹的战争代表了“进步”委员会和开罗的共同目标，但在试图达到全面的政治解决方案时，埃及角色的激活面临许多障碍，苏丹舞台似乎尚未为双方坚持武器而和平转变做好准备，此外，由于国际和地区干预矛盾而导致苏丹危机的复杂性。

苏丹平民政治力量的现实似乎并没有更好，因为它是由碎片化及其缺乏达到苏丹团结的最低限制计划的能力所主导的，这增加了任何调解的肩膀负担。

穆罕默德·图尔辛认为，针对开罗的最大挑战是快速支援部队对于埃及的立场，快速支援部队指责开罗使用战斗机瞄准其部队，图尔辛补充说，开罗可以与阿联酋的协调来解决这一障碍，后者对穆罕默德·哈姆丹·达加洛（赫梅蒂）具有影响力。