欧盟资助的安全部队如何帮助塞内加尔镇压民主抗议活动
半岛电视台与porCausa基金会进行的联合调查显示，塞内加尔政府部署了一支由欧盟资助、创建、装备和训练的特别反恐部队，以暴力镇压最近的民主抗议活动。
自2021年以来，对颇受欢迎且颇具争议的反对派领导人奥斯曼·桑科的审判引发了西非国家各地的示威活动，并已造成数十人死亡。半岛电视台与porCausa基金会掌握了一些影像证据、西班牙政府合同、一份机密评估报告，以及多个来源的证词，以表明由欧盟资助的快速行动监视与干预小组（GAR-SI）被用来暴力镇压这些抗议活动。
在一段视频中，乘坐在欧盟为“GAR-SI塞内加尔部队”购买的同类型装甲车内的安全人员，在去年5月向桑科组织的抗议车队发射催泪瓦斯。半岛电视台证实，这起事件发生在塞内加尔南部的曼帕蒂姆村，距离卡萨芒斯地区的科尔达约50公里。
而这些受欧盟资助的精英部队，原本计划驻扎在塞内加尔与马里的边境地区，以打击跨境犯罪。
精英部队
“GAR-SI萨赫勒”是一个从2016年持续至2023年的区域项目，由欧盟非洲紧急信托基金提供了7500万欧元（约合8130万美元）的资助——该发展基金致力于解决非洲的移民根源。
这个项目由国际和伊比利亚美洲行政与公共政策基金会（FIIAPP）实施——该基金会是西班牙外交部下属的一个发展机构。GAR-SI部队分布在整个地区，包括布基纳法索、乍得、马里、毛里塔尼亚、尼日尔和塞内加尔等国，“作为其可持续社会经济发展的先决条件”。
塞内加尔的300人部队成立于2017年，耗资超过700万欧元（按当前汇率计算为760万美元），旨在于马里边境的基迪拉镇建立一支特别干预部队，以保护塞内加尔免受武装团体的潜在入侵和跨境犯罪——包括偷运移民。
“GAR-SI塞内加尔部队”以对抗分离主义运动埃塔组织（ETA，“巴斯克家园与自由”）的西班牙部队为蓝本，并接受了来自西班牙国民警卫队以及法国、意大利和葡萄牙安全部队的技术培训与指导。
据一位西班牙和一位塞内加尔的警方消息人士透露，在该项目完成后，应所有利益相关者的要求，欧盟驻塞内加尔代表团利用另一种融资机制继续进行第二阶段的工作。约有450万欧元（490万美元）被指定用于在靠近几内亚和马里边境的萨拉亚镇附近，建立第二支由250人组成的“GAR-SI塞内加尔部队”。
塞内加尔的一位前警官表示，在马里也建立了第二支部队，但是对于其他国家——特别是乍得——而言，该项目被认为是“失败的”。他还表示，欧盟因购买不适合的设备而蒙受了损失。
“严重指控”
对视频中出现的车辆所进行的分析表明，它们与URO SUV Vamtac ST5相符——这是一款由加利西亚重型制造商Urovesa生产的西班牙车型。2019年4月，在欧盟驻塞内加尔大使在场的情况下交付了同一款车型，作为增强“GAR-SI塞内加尔”打击跨境犯罪能力的援助计划的内容之一。此外，该部队还接收了无人机、16部四驱丰田皮卡、一辆救护车、12辆摩托车和4辆卡车，但是尚不清楚这些设备是否也在抗议期间被部署使用。
半岛电视台和porCausa基金会看到的内部合同还提到，Vamtac装甲车作为2022年“GAR-SI”项目的一部分赠送给了塞内加尔宪兵部队。
据在塞内加尔工作的西班牙警方消息人士透露，这些资源最初是为犯罪部门提供的，但事实上，它们已被当地指挥部接收并由塞内加尔安全部队使用。
塞内加尔的一名前高级警官也证实，在塞内加尔的民主抗议活动期间动用了“GAR-SI部队。当相关证据被出示后，各大人权组织都感到非常震惊。
国际特赦组织西非和中非局研究员奥斯曼·迪亚洛表示，“这些部队似乎是被用来压制人权的，而不是被用来打击恐怖主义或者监视边境安全”，“这是一项严重指控，因为塞内加尔宪兵自2021年以来一直参与压制人权和抗议的行动。”
“缺乏证据”
半岛电视台与porCausa基金会获得了“GAR-SI”项目自2022年开始的67页最终评估报告。这份报告明确表示，在塞内加尔的不同地区，“GAR-SI”的运作不同于该部队在其他国家的动作。
这份报告指出，该部队有时会与其他警察部队一起被部署以执行联合任务，例如它曾与塞内加尔宪兵部队的监视和干预中队（ESI）联合执行一系列涉及“内部安全”的任务。
这份机密文件强调，该项目缺乏人权保障，而且警察层级内部没有制定任何书面战略或沟通的痕迹，而在边境地区以外的行动命令都是以非正式和口头的形式下达的。
半岛电视台与porCausa基金会联系了塞内加尔内政与公共安全部，但在文章发表之前尚未收到答复。欧盟委员会则在回复中表示，没有关于塞内加尔当局在示威活动中部署该部队的任何信息。
声明称，“欧盟一直呼吁塞内加尔当局调查任何针对和平示威过度使用武力的行为，并期望其采取适当的后续行动。”欧盟发言人还表示，“GAR-SI”的框架“在范围和干预方面非常明确和具体”，并补充称，其设备或资金“应在跨境地区使用，以打击有组织犯罪并加强对当地民众的保护”。
西班牙外交部和内政部在一份联合声明中否认这支精英部队参与了对抗议活动的镇压。“内政部和国民警卫队证实，缺乏证据表明塞内加尔当局在上述行动中使用了在GAR-SI项目框架内组建的部队。”
声明补充称，没有“在大规模公众示威或抗议的背景下”向“GAR-SI”提供安全培训，并且该项目协议禁止塞内加尔“以任何偏离其目标的方式使用该部队的材料和设备”。
争议的根源
随着多起针对桑科的法庭案件开审，其中包括诽谤罪等指控，这位政客动员了他的支持者——他们声称这些诉讼是现任总统马基·萨勒在总统选举前压制反对派的阴谋。
这也导致了2021年3月、2023年5月和6月的骚乱与政府镇压。在2024年2月，抗议活动卷土重来——萨勒在当时宣布推迟原定于2月25日举行的选举。法院宣布此举违宪，从而让该国对何时举行选举陷入了困境。
据国际特赦组织估计，自2021年首次抗议活动以来，至少已有60人因塞内加尔安全部队或煽动者（塞内加尔政府付费请来的）发射的实弹而死亡。但迄今为止尚未有人受到起诉。
在社会持续动荡的同时，非正常人口流动也不断发生。截至2023年8月，在抵达西班牙加那利群岛的非正规移民中，有三分之一都是塞内加尔人。
国际特赦组织研究员迪亚洛表示，欧盟资助项目的所有合作伙伴都有责任确保他们资助的项目不会助长侵犯人权的行为，例如针对和平抗议活动的致命镇压。
但即使欧洲当局意识到塞内加尔发生了侵犯人权的行为，他们也没有提出这个问题。在2023年底，西班牙内政部长费尔南多·格兰德-马拉斯卡访问塞内加尔，加强双方在打击非正常移民上的合作，与此同时，欧盟与塞内加尔签署了最新的发展援助协议，以帮助塞内加尔当局拦截非正常移民的离境。
这种情况还是发生了，尽管该项目也在欧洲引起了争议。
在去年，欧盟委员会委托编写的一份评估报告显示，实施“GAR-SI萨赫勒”地区项目的团队负责人——西班牙国民警卫队队长弗朗西斯科·埃斯皮诺萨·纳瓦斯存在严重的管理不善。
该报告指出，不合理的开支总计至少为1200万欧元（约合1300万美元），再加上防护设备选择上的错误，导致了更多的开支。报告还指出，无论是欧盟委员会还是国际和伊比利亚美洲行政与公共政策基金会，都没有向欧洲反欺诈办公室提出这些违规行为。
该欺诈案是西班牙更广泛丑闻的一部分——该丑闻揭露了一项广泛的腐败计划（即所谓的“Mediador”案），据称该案涉及埃斯皮诺萨·纳瓦斯将军的勒索、索要公共合同优惠以及其他的非法活动。
据称，该腐败计划向商人和企业家提供优惠待遇以换取公共合同，并勒索他们进行有利的检查以获得欧洲援助资金。内部评估报告提到，塞内加尔采购了太多的设备。
一位熟悉该项目的外部顾问匿名告诉半岛电视台和porCausa基金会，“这个项目的设计和实施并不是以人为中心，而是以供应商和公司为中心，目的是从中谋利。”
本报告基于半岛电视台和PorCausa基金会进行的联合调查。
