德黑兰的东非战略 野心与障碍

东非在伊朗总统易卜拉欣·莱希2023 年 7 月的非洲之行中占据中心位置，他的飞机降落在肯尼亚和乌干达，然后飞往最后一站津巴布韦，这是伊朗总统十多年来的首次此类访问。

这些访问代表着德黑兰恢复扩大与全球南方国家关系的战略，该战略在伊朗前总统内贾德时代（2005-2013年）达到顶峰，但在易卜拉欣·莱希时代再次成为焦点，他在 2021 年 8 月上任几天后就宣布了发展伊朗与非洲关系的优先事项，确认了他的方向是激活与非洲大陆国家合作的一切可能性。

多维重要性

由于其自然资源和快速增长的经济市场，及其控制着曼德海峡、俯瞰红海和印度洋的战略位置，东非地区拥有对德黑兰有吸引力的战略优势。

由于该地区已成为伊朗向其盟友运送武器的走廊，特别是随着胡塞武装在也门的作用上升，有报道称，德黑兰与索马里团体合作，向也门运送物资，早些时候苏丹是伊朗武器运往加沙的主要过境点。

加强外交活动

苏凡安全研究中心发布的一份报告解释说，莱希的东非之行旨在减轻德黑兰经济和政治孤立于西方体系的影响，并建立新的联盟，使其能够应对欧洲和美国与其核计划有关的压力，随着西方声称伊朗支持俄罗斯在乌克兰的战争，这种压力不断增加，而德黑兰一直否认这一点。

在此背景下，伊朗外交尽早扩大活动范围，伊朗驻东非使馆的比例达到了内贾德时代开设的外国代表机构的40%，德黑兰还努力恢复与断绝外交关系的国家的外交关系，以声援沙特阿拉伯在德黑兰危机期间的表现，后者于2023年恢复了与吉布提和苏丹的关系。

这些外交努力转化为德黑兰有能力获得该地区一些国家对其核计划的支持，例如厄立特里亚和苏丹，埃塞俄比亚则重申支持伊朗与P5+1集团达成的核协议。

德国地区研究所发表的一篇论文通过分析2005年至2022年间非洲国家在联合国对德黑兰相关问题的投票模式来监测伊朗外交努力的效果，报告的结论是，其中许多国家——包括东非国家——在对联合国人权相关决议进行投票时保持中立或支持伊朗。

扩大“抵抗地理”

总体而言，伊朗走向非洲的趋势似乎是由一系列因素推动的，其中最重要的是其影响力扩展到中东以外的地区，特别是在周边地区，确保扩大“抵抗地理”战线。

2020 年圣城旅指挥官卡西姆·苏莱曼尼被暗杀后，与革命卫队关系密切的“塔斯尼姆通讯社”发表的一篇文章证实，革命卫队有能力使非洲成为伊朗战略纵深的一部分，这将使德黑兰有机会在那里打击华盛顿。

在此背景下，当地媒体宣布，乌干达、坦桑尼亚和肯尼亚等国逮捕了隶属于伊朗革命卫队的安全人员，罪名是计划在 2019 年至 2023 年间针对以色列和美国在东非的利益。

遏制区域竞争对手的影响

另一方面，伊朗的战略旨在遏制以色列、土耳其、沙特阿拉伯和阿联酋等地区竞争对手的影响力，这些竞争对手已在东非取得了重大突破。

例如，土耳其是非洲之角最重要的参与者之一，据埃塞俄比亚投资局一位官员介绍，土耳其是该国第二大投资者，投资资本达25亿美元，而索马里是土耳其在该地区影响力的支柱，因为它拥有土耳其在非洲唯一的军事基地。

防务合作

安全和军事方面的合作是伊朗东非战略的重要组成部分，伊朗签署了包括知识转让、培训、军事基础设施现代化和海军合作的国防合作协议。

德国地区研究所发布的一项研究监测了德黑兰在 2002 年至 2017 年间与非洲国家签订的防务协议，报告得出的结论是，其中一半以上的协议是与非洲大陆东部国家签署的，例如苏丹、坦桑尼亚、吉布提和科摩罗。

无人机外交

2023年访问肯尼亚首都内罗毕期间，莱希参加了伊朗公司举办的非战斗无人机展览，这导致观察人士认为，德黑兰希望通过肯尼亚进入非洲军火市场，并在这个遭受严重安全动荡的地区提升其军事能力。

在同样的背景下，随着埃塞俄比亚提格雷战争（2020-2022）的升级，一些消息来源谈到伊朗对埃塞俄比亚政府的军事支持，提格雷人民解放阵线领导人德布雷齐翁·格布雷迈克尔在给联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯的信中，指责德黑兰使用包括无人机在内的武器支持埃塞俄比亚军队。

在东非的这一战略步骤表明，德黑兰对与埃塞俄比亚作为该地区关键国家的合作的重视，并希望抓住提格雷战争背景下埃塞俄比亚与西方关系急剧紧张的机会，破坏东非局势，从而破坏这两个历史伙伴之间的关系，此外，旨在与地区对手竞争，例如向亚的斯亚贝巴出口无人机的土耳其和对其非洲盟友出口某些类型武器实施限制的以色列。

经济合作

经济在德黑兰与东非建立的关系中占有重要地位，这一点从“伊朗贸易促进组织”非洲部总干事宣布的关于2022年至2023年期间在非洲大陆开设8个商业中心的公告中可见一斑，其中3个位于肯尼亚、坦桑尼亚和乌干达。

另一方面，伊朗和非洲商人俱乐部2023年发布的数据显示，在49个非洲国家中，苏丹、肯尼亚和莫桑比克是2022年进口伊朗商品最多的国家之一，而肯尼亚和坦桑尼亚则在同年向伊朗出口货物的非洲国家中名列前茅。

莱希在非洲之行期间与肯尼亚和乌干达签署了经济协议，伊朗打算在肯尼亚蒙巴萨建立伊朗汽车工厂，而乌干达总统穆塞韦尼则证实，乌干达将与伊朗进行沟通，通过转让技术或融资项目等方式，借鉴伊朗发展能源行业的经验。

规避制裁

面对经济制裁，伊朗研究员阿明·奈尼（Amin Naeini）发表的一篇论文监测了德黑兰对知识型公司的投资，这些机构致力于推销科学研究成果，特别是在非洲大陆国家需要的医疗和农业领域，鉴于它们属于私营部门，其工作与人道主义产品相关，这些机构遭受制裁的可能性仍然很低。

在此背景下，2020年，“伊朗创新科技之家（IHIT）”在肯尼亚开业，该机构将自己描述为伊朗知识型公司、初创企业、创意产业和创意商业化繁荣的平台。

同年，德黑兰驻内罗毕大使还宣布，德黑兰希望在肯尼亚建立一个经济区，为投资者提供从肯尼亚境内生产和出口的机会，从而使他们免受对德黑兰实施的制裁。

2021 年，在乌干达开设了一个办事处，出口伊朗生物技术产品。在第一阶段，该项目包括开设一个示范农场，为 8 家伊朗公司测试不同类型的种子和肥料，从而将该部门扩大到包括整个东非。

野心与障碍

胡塞武装对以色列利益的袭击凸显了包括东非在内的重要过境点附近地区的极端重要性，这表明伊朗扩大其在该地区存在的野心正在升级。

但随着制裁对伊朗经济的负面影响凸显，其前进道路上将面临许多障碍，这是德黑兰无法跟上非洲地区和国际对手战略的因素之一。

此外，根据官方声明，德黑兰传播什叶派的努力仍然是其在许多领域取得进展的另一个障碍。索马里总统哈桑·谢赫·马哈茂德此前曾于 2023 年 1 月宣布，该国情报部门在他于 2017 年结束的第一个总统任期内监控了伊朗通过慈善机构传播什叶派的活动，这促使他关闭德黑兰大使馆，并禁止这些机构的活动至今。

另一方面，一些迹象证实，战后加沙时期，西方和以色列将升级围困德黑兰，阻止其向包括东非在内的海外势力范围扩张，这将影响地区国家对伊朗合作的立场。