非盟峰会议程忽视非洲大陆的冲突与危机

法国杂志《非洲情报》报道称，将于本周日和下周一举行的非洲联盟国家首脑峰会的议程缺乏对非洲紧迫政治和安全危机的讨论，例如发生在苏丹、埃塞俄比亚或萨赫勒地区的战争。相反，峰会领导人将讨论重点放在了次要问题上，例如该联盟的内部改革以及联盟的未来议程。

据这家专门研究非洲事务的杂志报道，原定在2月17日至18日期间在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行的非洲联盟国家首脑峰会第37届常会的议程并不包括该大陆的任何主要安全和政治问题。

会议议程主要集中于不太重要的行政问题，包括非盟结构改革、预算事务、发现异常的内部审计、多边合作、经济与贸易、方案、会议、教育、科技、性别平等，以及讨论去年11月在开罗举行的非洲贸易会议的成果。

非洲大陆无数的战争和人道主义危机，例如发生在埃塞俄比亚、苏丹、萨赫勒地区和刚果（金）东部的冲突，都被排除在这场纪念该联盟成立60周年的会议议程之外。

该联盟并未坚持将这些棘手问题列入会议议程，而是将其制定工作交给了联合常设委员会——后者不愿冒犯任何成员国，特别是马里、尼日尔、布基纳法索、加蓬、几内亚和苏丹这六个国家，而这些国家因违宪的权力变更而导致其中止参与非盟的所有活动。

但是被禁国家的官员仍计划出席此次峰会，并举行非正式会议和加大对西非国家经济共同体、政府间发展组织等区域组织的压力。

其中包括打算前往亚的斯亚贝巴的尼日尔总理阿里·拉明·泽内，以及马里外交部长阿卜杜拉耶·迪奥普。

加蓬执政将军奥利吉·恩圭马也打算在无法亲自出席会议的情况下派出一名代表参会。

苏丹

预计苏丹主权委员会主席兼武装部队司令布尔汉及其竞争对手（前副总统）达加洛，也将在他们无法出席会议的情况下派出代表参会。

达加洛所领导的苏丹快速支援部队自去年4月以来，一直在与布尔汉领导的苏丹军队作战，并已在苏丹全国造成了严重的破坏。

非盟和平与安全理事会计划就苏丹问题举行会议，并成立了一个高级别的调解委员会，以期阻止暴力升级。

刚果（金）

非盟正在目睹其区域集团之间的紧张局势，例如东非共同体和南部非洲发展共同体之间，就针对刚果（金）东北部北基伍省打击反对派运动M23的战争而产生的争端——这场冲突被视为自二战以来最血腥的冲突之一。据估计，这场冲突的受害者人数约为600万人。

西非与萨赫勒地区的危机

在非洲大陆的另一端，西共体（西非国家经济共同体）正在经历前所未有的动荡——在一股政变浪潮过后，该组织的实力空前衰弱，马里、布基纳法索、尼日尔等国纷纷退出，从而使该共同体必须采取行动以应对萨赫勒地区不断恶化的局势，此外还有塞内加尔局势在原定于今年2月25日举行的总统选举被推迟之后所面临的不确定性。

本届峰会议程还包括一份关于非盟和平与安全理事会活动的报告，其中，将在本周末重新分配为期两年的15个区域职位中的10个。在争夺分配给北非地区的唯一席位的过程中，埃及面临着来自毛里塔尼亚和阿尔及利亚的挑战——这两个国家近20年来一直在非盟和平与安全理事会中处于主导地位。

非盟面临的诸多危机

多份报告表明，各国未能按时付款是非盟所面临的最大问题，这导致其无法履行各项义务，因此它采取了渐进式的制裁，而这影响了联盟的财政资源。

在国家元首层面，非盟缺乏远见和愿景。阿尔及利亚和南非等历史上实力雄厚的成员国——以及在解放运动中产生的、由政党领导的其他南部非洲国家，发现自身的外交行动能力因其国内政治问题和即将举行的选举而被削弱。

与非盟的其他关键机构一样，和平与安全理事会也面临着严重的领导危机和某种形式的外交瘫痪——非盟委员会主席、乍得前外交部长穆萨·法基就是一种体现。

法基的第二个任期也是最后一个任期将于2025年2月结束，而他目前正受到非盟多位高级官员的严厉批评。除了他的管理层在最新的审计报告中受到的质疑之外，他还因为无法影响重大事件、对冲突预防和解决的参与程度极低，以及政治体系遭到削弱而倍受批评。