华盛顿为何在复兴大坝问题上放弃埃及和苏丹？

2023年9月9日，飓风丹尼尔横扫希腊海岸，然后带着强大的风暴向非洲海岸移动，从利比亚城市班加西出发，到达绿山地区。德尔纳市发生了最严重、最痛苦的重大灾难，巨大的水压导致城市周围的两座蓄水量达2500万立方米的水坝垮塌。似乎这还不够，水里还夹杂着泥土，破坏力加倍。它席卷了沿途遇到的一切，德尔纳变成了一座被水淹没的城市，四分之一的面积消失了，数千名居民失踪。

大约在同一时间，埃塞俄比亚宣布复兴大坝已完成第四次蓄水，埃及认为该大坝除了位于地震带地区外，还存在结构技术缺陷。尽管存在危险，但它被认为是非洲最大的水力发电项目，耗资约48亿美元，蓄水量估计约为740亿立方米，大约是德尔纳两座水坝容量的三千倍，这一容量接近埃及和苏丹每年从尼罗河水中获得的总容量。专家表示，在正常流量的情况下，大坝可以连续阻挡青尼罗河流向下游两个国家一年半，但加剧埃及疑虑的是埃塞俄比亚在文艺复兴大坝后面修建三座新水坝，蓄水量达2亿立方米。美国立场的转变是开罗在努力阻止其水安全命运掌握在埃塞俄比亚手中、避免大坝可能引发的自然灾害时遇到的第一个障碍。

开罗和亚的斯亚贝巴：特朗普和拜登之间的转变

2022年12月15日，媒体发布了一段视频片段，视频中，美国总统乔·拜登、埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德以及多位非洲领导人现身在卡塔尔举行的世界杯半决赛摩洛哥对阵法国的比赛中，气氛缺乏外交规范和严格的官方传统。这张照片比其他照片更能说明两国关系的变化，自2020年提格雷地区爆发战争以来，两国关系受到多次紧张局势的影响。但随着华盛顿规定厄立特里亚军队撤出并签署最终和平协议，局势恢复正常，随后埃塞俄比亚远离了西方持续经济制裁的牺牲品。

华盛顿与亚的斯亚贝巴关系的变化，反映出美国调停者与开罗在大坝问题上关系的明显变化，特别是美国的立场出现了几次波动，损害了埃及在整个问题上的立场。这一证据似乎是从美国前总统唐纳德·特朗普时代开始就存在的，他代表埃及总统亲自进行了干预。在他统治期间，华盛顿主持了埃及、苏丹和埃塞俄比亚之间的多轮谈判。他甚至被指控在与过渡政府前苏丹总理阿卜杜拉·哈姆杜克的通话中为开罗炸毁大坝开了绿灯，包括华盛顿施加压力，其中不乏威胁性语言，迫使亚的斯亚贝巴遵守一项具有约束力的法律协议，其中包括披露大坝的安全规则、干旱时期的填水、操作系统和争议解决机制。

尽管美国的保证不够，但开罗对苏丹的立场以及平民和军事人员在大坝问题上的分歧感到放心，此外埃及本身甚至没有对宣布的大坝蓄水站采取升级措施。但一夜之间，权力平衡发生了变化，特朗普在总统选举中落败，民主党总统乔·拜登成为了他的继任者，随着他的崛起，埃及失去了一些美国的压力牌，让埃塞俄比亚方面精疲力尽。

前总统特朗普并不太重视埃及的政治局势，相反，他在2020年对埃塞俄比亚实施了制裁，并扣留了约2.72亿美元的援助，这是继埃塞俄比亚在与埃及和苏丹达成协议之前开始填充复兴大坝之后的公开举动，埃塞俄比亚人认为这一立场公然的偏见。但随着乔·拜登的到来，这种情况并没有持续多久，他开始了与特朗普所遵循的道路不同的政策。

华盛顿和亚的斯亚贝巴：和解的必要性

在大坝第四次蓄水之前的几个月里，埃塞俄比亚庆祝了 90% 建设工程的完成，美国国务院发言人打算对外展示华盛顿支持埃及水安全的形象，并确认美国政府支持通过外交手段快速解决复兴大坝问题，确保各方利益得到保护。但一系列事实和动向表明，在提格雷地区战争导致两国关系紧张后，华盛顿此举是为了拉拢埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德，并恢复自2020年11月以来失去的联系点。

华盛顿长期以来一直将阿比·艾哈迈德的作战方式视为对其在埃塞俄比亚和非洲之角利益的威胁。尽管艾哈迈德认为依靠厄立特里亚军队将确保他的战斗得到解决，但鉴于该地区与厄立特里亚统治者之间的历史敌对关系，美国对这些举动并不满意。美国人认为战争升级将导致灾难性后果，也许其中最危险的是对抗蔓延到与中央当局关系紧张的其他地区，这对大非洲之角的稳定构成了威胁。

随着战争暴力的增加以及阿比·艾哈迈德未能征服提格雷地区，美国似乎陷入了危机，随着对亚的斯亚贝巴的持续制裁，美国面临着失去影响力的风险，这迫使美国总统乔·拜登政府改变其惩罚性政策方针，并防止其盟友通过制裁门户耗尽精力。考虑到阿比·艾哈迈德对中国的倾向，这一趋势损害了美国的战略，而由于其地缘政治位置，中国在非洲，特别是埃塞俄比亚的影响力不断增强。根据这个等式，美国试图遏制亚的斯亚贝巴，瓦解埃塞俄比亚-厄立特里亚联盟，然后通过软政策最终阻止阿比·艾哈迈德朝着损害美国利益的方向前进。

为了实现这一目标，美国对埃塞俄比亚军队对提格雷地区人民犯下的暴行视而不见。因此，美国对埃塞俄比亚的基调在2020年至2022年间发生了变化，该国总统开始向阿比·艾哈迈德示好，首先是打电话，然后是与国务卿安东尼·布林肯的几次会面，其中包括承诺帮助解除经济制裁，但不支持对战争罪进行司法调查的任何行动，以及可能在国际上孤立埃塞俄比亚政权。

随着亚的斯亚贝巴对美国的条件做出回应，和解的新篇章开始了，以加速在2023年底与提格雷阵线达成和平协议，同时克服分歧点。开罗因与华盛顿放弃其在大坝问题上的旧立场而和解而受到伤害，但不仅仅是华盛顿改变了立场以支持开罗。

埃及还剩下哪些盟友？

2021年底，随着美国立场的特征随着乔·拜登总统的崛起而显现，开罗试图利用其工具来获得白宫对其国内外政策的支持。拜登因侵犯人权问题寻求减少美国每年13亿美元的援助，并推行无视开罗阿拉伯和非洲利益的地区政策，以换取新盟友的信任。当埃及考验对其美国盟友的信心，并决定升级针对埃塞俄比亚的外交言辞并向安理会提交正式投诉时，它的大部分赌注都失败了。就连当时担任安理会主席的法国也公开宣称无力解决这三个国家之间的争端。让埃塞俄比亚松了口气的是，签署一项保证满足埃及要求的具有约束力的协议已不再是不可能的事。

讽刺的是，开罗依靠美国来解决其面临的最大水威胁，美国正在通过几家美国公司为大坝建设过程做出贡献，其中最著名的是提供涡轮机和发电机的Spire Corp。据彭博社报道，这些公司负责供应价值2.5亿欧元的所有电气设备，而且大坝闸门全部是美国制造的。然而，埃及对中国的态度似乎不能成为替代选择。

埃及在认识到埃塞方面在安理会走廊中享有影响力的性质后，尤其是中国因技术参与大坝建设而对埃塞产生巨大影响力后，已经尝试接近中国。尽管开罗和北京之间关系稳定，但中国在埃塞俄比亚的经济和政治利益远远超出了其在埃及和苏丹的投资项目，这也许可以解释中国拒绝干预当前危机并宣布对各方采取消极中立态度的原因。

中国满足于与埃及开展海水淡化项目合作。同样，法国通过驻联合国大使宣布，不会与亚的斯亚贝巴对抗，俄罗斯也是如此，坚持一条路线。还有欧盟，它敦促各方进行谈判而不偏向其中一方，亚的斯亚贝巴主要受益于这一立场。

埃及的压力牌似乎已所剩无几，它甚至无法获得一些海湾国家的明确支持，这些国家依靠它在埃塞俄比亚的关系或投资方面发挥调解或压力作用。由于苏丹正忙于内战，埃及发现自己几乎是唯一面临国家安全最大风险的国家，并且最终没有真正的压力牌。