优先考虑经济和安全：现任总统任期内的土耳其外交政策趋势
土耳其总统在新一届总统任期中的胜利及其在议会中占多数的执政联盟证实了该国内部政治的稳定状况，并重申了埃尔多安在多重棘手外交政策问题上的优势。
过去两年，安卡拉的外交政策发生了重要转变。它开始了一条降低与一些地区大国紧张关系的道路。在过去十年里，它与这些国家的关系因竞争和间接对抗而受到损害，其中最主要的是阿联酋、沙特阿拉伯和埃及，此外还采取了与叙利亚政权建立政治关系以及与以色列占领国恢复外交关系的措施。
这篇论文根据连续性和变化的二元性讨论了新总统任期内的土耳其外交政策趋势，这是埃尔多安总统的最后一个宪法任期。该文章认为，当前的外交政策很大程度上是以前政策的延伸，由熟悉各种问题的强势外交部长领导。该论文还发现，经济和安全双重问题仍然是土耳其未来几年外交政策的主要指南针。
采用软实力
正义与发展党执政最初几年，土耳其外交政策的特点是对外开放和几乎完全依赖软实力, 安卡拉寻求缓解与邻国的紧张局势并为与邻国的合作开辟视野。这就是后来担任外交部长的艾哈迈德·达武特奥卢的战略纵深和消除问题等理论所体现的内容。
埃尔多安领导的正义与发展党并未在整个执政期间坚持这一外交政策愿景，而是进行修改，并不止一次修改自己的定义，这主要是受到当地和区域发展的影响。早年，该党自称为保守民主党，类似于欧洲的保守基督教政党，其外交政策的首要任务是加入欧盟并遵守会员条件。2011年，随着阿拉伯革命爆发，安卡拉采取积极主动的外交政策并介入地区问题，该党采用表达奥斯曼地理集体认同的“民族”话语。自2016年政变失败以来，在埃尔多安历届政府提出的“地方和国家”口号下，国家安全已成为土耳其外交政策的优先事项。
随着达武特奥卢辞去执政党和政府主席职务，并由比纳利·耶尔德勒姆接替，土耳其提出“多朋友、少敌人”口号，寻求改善与一些地区大国的关系。这些国家与它处于对抗或竞争状态，关系受到了一些内外部危机和挑战的影响，但并没有得到它们足够的回应。
过去两年，安卡拉和该地区一些活跃国家的政治意愿已趋于一致，以化解分歧，开始对话、冷静、合作阶段。原因有几个，最主要的是多个国家的经济状况下降、2023年土耳其选举的优先事项、平息所面临的外交政策挑战的愿望，以及该地区各国翻开了阿拉伯革命的新一页以及随后的事态发展。除了由乔·拜登领导的美国新政府及其解决该地区盟友体系之间分歧的愿望之外，还有该地区有争议的问题耗尽了地区大国的力量，却未能以有利于两极分化政党之一的方式得到解决。
因此，过去两年，土耳其与阿联酋、埃及、沙特阿拉伯和以色列的关系显著改善。该国与叙利亚政权建立了政治关系，甚至达到了两国外交部长会面的程度，此外还与希腊和亚美尼亚等传统对手建立了对话框架。
新任部长
埃尔多安和正义与发展党在经济危机的背景下参加了最近的总统和立法选举，政府在去年采取了所谓的“选举经济”。这导致了经济危机的加深，并对新政府的组建及其政策留下了影响。
一方面，新政府组建的特点是变动率高，除了副总统之外，17名部长中有15人发生了变动。另一方面，在众多的内阁中选择成功人士和有权势的人物表明，与前几届政府相比，授权程度更高，集权程度更低。这些有权有势的人物中最主要的是：财政部长穆罕默德·希姆谢克和外交部长哈坎·菲丹。
菲丹连续13年领导土耳其情报部门，是少数与埃尔多安关系密切且值得信赖的人物之一。后者此前将他称为“自己和国家机密的守护者”，这意味着他是一个坚强而可靠的人，并且熟悉外交政策档案。
菲丹作为情报部门负责人，是制定该国外交政策并在多个问题和冲突领域执行该政策的理论和实际参与者之一，尤其是在叙利亚、利比亚和伊拉克。这意味着选择他担任外交部长使得之前的政策更有可能继续下去。与此同时，这一选择证实了国家安全在未来几年制定土耳其外交政策方向时的优先地位，这一点至少自2016年以来一直是切实可见的。
最后，一些估计表明，埃尔多安选择菲丹担任外交部等重要且有效的政治职务，这是为他在2028年之后领导党或国家做好准备的前奏，因为根据宪法，目前的总统任期是土耳其总统的最后一个任期。
下一阶段的优先事项
考虑到新政府的组成、外交部长的人选、选举前的外交政策以及当前的国内和地区形势，现任总统任期内土耳其外交政策的优先事项如下：
第一：首先是经济。多年来，土耳其经济一直呈现高通胀、高物价、里拉贬值等负面指标，而最近的选举又加剧了这些负面指标。因此，新政府将解决经济形势作为首要任务，并将所有其他文件，包括外交政策，都服务于这一目标。
结果公布后，埃尔多安立即派副手杰夫代特·耶尔马兹和财政部长穆罕默德·希姆谢克前往海湾地区访问，以鼓励外国投资土耳其。埃尔多安7月的海湾之行，其中包括沙特阿拉伯、卡塔尔和阿联酋，也证实了同样的含义，投资和其他经济问题成为其首要议程。同时，土耳其还与这三个国家签署了多项谅解备忘录和经济协议。
随着中期经济计划的公布，希姆谢克部长强调，经济指标的改善将于明年开始，并强调外国投资是政府下一阶段的优先事项，作为经济结构调整和解决结构性问题的主要杠杆。
第二：平息危机。未来几年，安卡拉将继续奉行绥靖政策，弥合与地区大国的分歧，尤其是在过去十年中面临的轴心国。这是一项服务于经济优先理念的政策，一方面减轻外交政策问题带来的经济和财政负担，另一方面减轻其面临的挑战，第三方面的是从总体上改善该国的投资环境。此外，土耳其寻求改善关系的一些国家是其吸引投资的最前沿国家，例如阿拉伯海湾国家。
第三：反恐优先。尽管如此，叙利亚和伊拉克打击恐怖主义特别是库尔德工人党的优先事项并未受到新政府的影响。伊拉克的军事行动仍在继续，目标是“叙利亚民主力量”领导人，安卡拉指责该力量与叙利亚库尔德工人党之间存在有机联系。并且土耳其并没有放弃威胁可能在幼发拉底河以东的叙利亚北部采取军事行动。
本月初菲丹出访伊拉克、伊朗、俄罗斯期间，他重申打击恐怖主义是该国外交政策的优先事项。他请求这三个国家特别是叙利亚提供支持，并呼吁伊拉克政府将库尔德工人党列为恐怖组织，同时呼吁叙利亚政权与伊拉克合作打击恐怖主义。
第四：相对平衡。尽管发生了俄乌战争，安卡拉仍然致力于奉行尽可能独立的外交政策，并在俄罗斯和西方之间保持相对平衡，尽管它是北约成员国。它仍然坚持谴责俄罗斯占领乌克兰领土的立场，不承认其吞并克里米亚半岛的合法性。尽管如此，它与莫斯科有着良好的关系和持续的沟通，这使其有资格继续扮演其与基辅之间的调解人的角色。
因此，可以说，土耳其对该地区许多问题和冲突的参与及其立场没有发生根本变化，尤其是其认为影响其国家安全的领域，如东地中海财富、塞浦路斯问题、利比亚危机、叙利亚问题等。但这种地位的稳定并没有阻止风格和话语发生很大程度的变化。此前尖锐的零和言辞已经有所减弱，取而代之的是更加平静的语气和更加密切的与其他各方的协调与合作，例如重点讨论与埃及和俄罗斯在利比亚问题上的协调与合作。
俄罗斯与北约之间
尽管土耳其自1952年以来一直是北约成员国，但近年来土耳其一直试图在与俄罗斯和联盟的关系中奉行尽可能平衡的政策。最重要的原因之一是土耳其外交政策脱离了冷战逻辑及其方程式，以及它认为西方盟友否认其切身利益和国家安全，包括美国对叙利亚北部库尔德派系的支持以及一些西方国家拒绝向他们出售他们需要的武器，特别是防御系统，此外还有与俄罗斯发展经贸关系，并就一些问题和争端与俄罗斯进行接触，因此更加强调了协调和不冲突的重要性。
俄乌战争是对这一政策的重大挑战，并导致俄罗斯与北约之间的间接对抗。尽管如此，安卡拉热衷于采取更接近积极中立的政策，并将其立场与其他北约成员国区分开来。尽管它谴责俄罗斯入侵乌克兰领土，但拒绝参与西方对俄罗斯的制裁。它与后者保持着良好关系，并与其官员举行了会议。它发挥了莫斯科和基辅之间的斡旋作用，并在这方面取得了一些突破，例如粮食出口协议和囚犯交换协议。
这一政策使土耳其面临来自美国和北约的巨大压力，特别是它最初没有同意将瑞典和芬兰纳入北约。随着3月批准接纳芬兰的以及最近向土耳其议会移交瑞典文件，这些压力相对有所减轻，但还没有完全结束。
这一移交恰逢最近在立陶宛举行的北约峰会期间，土耳其将亚速营指挥官移交给乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基，以及埃尔多安谈论将基辅纳入北约的可能性。所有这些事情导致土俄关系陷入紧张。莫斯科退出了粮食出口协议，并在黑海搜查了一艘属于土耳其公司的船只，理由是该船可能向乌克兰运送武器，此外还指责土耳其违反了囚犯交换协议。
因此，俄罗斯-乌克兰战争仍然是土耳其新总统任期内最重要的外交政策文件之一，其中优先事项如下：
第一：努力使黑海盆地免受任何升级或军事冲突的影响，特别是在俄罗斯退出粮食出口协议并威胁检查所有前往土耳其港口的船只以要求乌克兰在没有俄罗斯保证的情况下继续遵守该协议之后。最近在索契举行的俄罗斯和土耳其总统峰会上，埃尔多安向普京提出了俄罗斯与联合国合作准备的建议，以说服俄罗斯重返该协议。后者原则上不拒绝这件事，但前提是解除西方制裁。
第二：避免直接或间接卷入战争，继续坚持迄今为止所奉行的“积极中立”立场，即尽可能保持平衡双方立场。其中包括声称土耳其与乌克兰的武器交易与私营部门有关，并不是针对莫斯科的官方政府政策，以及承认俄罗斯对粮食出口协议的保留的有效性，并呼吁基辅对莫斯科“软化立场”，并采取与后者平行的步骤，以及不响应基辅关于在没有莫斯科的情况下继续签订粮食出口协议的呼吁。
第三：坚持政治解决，强调调解作用。土耳其的立场仍然强调，正在进行的战争不符合任何人的利益。公平的政治协议是以各方都满意的方式摆脱危机的唯一解决方案。他呼吁普京和泽连斯基两国总统在土耳其举行会晤，商讨此事。他认为，粮食出口协议可以构成这一基础，成为一个可复制的模式，这就是埃尔多安称之为“和平桥梁”的原因。
叙利亚问题
在土耳其最近的选举之前，与该政权的关系出现了重要进展。这表现为双方之间情报渠道的发展，导致两国外长聚集在一起，然后形成包括俄罗斯和伊朗在内的四方框架，同时土耳其官员也不排除埃尔多安与阿萨德举行会晤的想法。
最近，由于选举期结束后重要性下降、俄罗斯对乌克兰战争事态发展的关注、土俄关系近几周的冷淡以及该政权的拖延和防范，与该政权关系问题的存在感显著减少。
安卡拉仍然在两个领域从叙利亚政权获得或希望获得的利益的角度来看待与叙利亚政权的关系，即打击库尔德工人党及其在叙利亚北部的叙利亚扩张，以及叙利亚难民返回或遣返该地区。在最近的一次访问中，外长菲丹的声明中没有提及会见阿萨德的想法，而是将重点放在“土耳其对叙利亚政府的期望”上，即支持居住在土耳其的叙利亚人安全、自愿和有尊严地返回，不引发新的寻求庇护的浪潮，并与土耳其合作打击恐怖主义，特别是库尔德工人党。这意味着土耳其希望叙利亚政权保证减少北部局势升级，确保为居住在其领土上的叙利亚人建立一个安全、宜居的地区，并在对抗叙利亚民主力量方面进行合作和协调。菲丹再次呼吁莫斯科、德黑兰和巴格达朝这个方向提供支持。
另一方面，在幼发拉底河东部地区对抗叙利亚民主力量仍然是安卡拉的首要任务，即威胁在那里开展新的军事行动，继续针对其战地领导人，支持最近针对其的部落起义，并呼吁俄罗斯支持其在这方面的努力。
总结
综上所述，土耳其新总统任期内的外交政策总体上是过去两年外交政策的延伸，尤其是现任外交部长是与土耳其总统关系密切的核心人物，也是近年来参与其制定、规划和实施的人。
因此，未来几年，经济和安全（特别是反恐斗争）仍将是土耳其外交政策的重中之重，特别是俄乌战争及其对土耳其经济和战略的影响，以及与俄罗斯、美国的关系。美利坚合众国和北约。与此同时，过去几个月已经证明，与该地区国家保持平静并发展关系的道路不仅仅是与选举相关的临时策略，而且还是一条基于安卡拉决策者信念的长期道路。
只要俄罗斯-乌克兰战争没有达到北约正式全面介入的状态，安卡拉就仍然能够像目前所做的那样，相对平衡其与莫斯科和布鲁塞尔的立场和关系，尽管战争朝这个方向发展，将对其地位构成前所未有的艰难挑战，其回旋空间将缩小，双方压力将加大。
下一阶段，叙利亚问题仍将保持其重要性和优先性，特别是从打击与库尔德工人党（安卡拉将其列为恐怖组织和分裂主义组织）有联系的组织，以及居住在土耳其领土上的叙利亚人返回叙利亚北部安全且有吸引力的地区居住的角度来看。预计短期内不会针对叙利亚政权采取任何进一步的政治步骤，但土俄关系的改善以及安卡拉在叙利亚问题上寻求的利益可能会在中期内推动这些步骤。
土耳其在东地中海、塞浦路斯问题等事关国家安全的优先问题上立场坚定，因此随着沟通和对话渠道的开放以及威胁性语言的大量减少，当前表达立场的方式已经不再那么紧张。同时土耳其将支持在地区问题上与其他地区大国特别是利比亚问题上协调与合作的道路。