三大主要领域：非洲人在圣彼得堡峰会上对俄罗斯有何期待？

在莫斯科指望第二届俄罗斯-非洲峰会取得成功，以扩大其在非洲大陆影响力的战略的背景下，非洲人又对俄罗斯伙伴抱以怎样的期望？他们是否能从当前的国际竞争中受益呢？

俄罗斯外交部声称，西方国家阻挠这场峰会的企图宣告“失败”，但值得注意的是，参与第二届俄非峰会的非洲官方代表级别有所下降。在49个与会国家中，只有27名非洲国家领导人出席，其余国家则由部长和大使代表参会，而在2019年于俄罗斯城市索契举办的第一届峰会上，共有43位国家元首或政府首脑出席。

在这场峰会召开的几周之前，非洲国家领导人试图影响乌克兰和俄罗斯之间寻求和平的努力——他们派出一个代表团在6月中旬前往莫斯科和基辅，以传达非洲大陆对这场给所有人投下阴影的冲突所发出的声音。

在俄罗斯城市圣彼得堡召开两天之后，本届峰会将于28日结束其工作，俄罗斯向非洲领导人作出了承诺，并讨论了在国际复杂性和非洲遭受的危机中建立多极世界的努力，尤其是在粮食、安全和能源领域内。

食品及粮食

在本届峰会期间，莫斯科试图在粮食问题上安抚非洲国家，因为乌克兰粮食出口协议正是讨论的首要问题之一。

莫斯科在几天前退出的这项粮食协议的重要性在于，乌克兰和俄罗斯都是世界上最大的粮食出口国之一，而非洲大陆的国家严重依赖两国的粮食供应。

鉴于以下国际贸易和商业指标及统计数据，非洲领导人预计会在此次峰会期间取得粮食领域内的进展：

• 大多数非洲国家都依赖于俄罗斯和乌克兰的小麦进口。例如，据报道，索马里和贝宁在粮食进口上完全依赖俄乌两国，而埃及80%以上的需求都依赖从这两个国家的进口，其次是苏丹，占到75%，再次是刚果，占到69%，塞内加尔则占到66%。
• 在2020年，非洲从俄罗斯进口小麦的总额约为350万美元，而在2021年下降至324.7万美元，在2022年达到了254万美元。
• 在2020年，非洲从全球范围内进口的小麦总额约为1316.6万美元，2021年约为1617.8万美元，2022年约为1872.3万美元。
• 至于玉米，相关数据显示，俄罗斯在去年的出口额约为3.3万美元，而其他粮食的价格在3年内均有所变化。

俄罗斯的承诺

普京在向非洲国家领导人发表讲话时宣布，俄罗斯有能力补偿乌克兰对非洲的粮食出口，并表示愿意在未来3至4个月内向非洲大陆的6个国家免费供应粮食。

他提到这些国家分别是布基纳法索、津巴布韦、马里、索马里、中非共和国以及厄立特里亚，他还补充称，它们将分别接收2.5万至5万吨的粮食。

在今年3月，普京承诺，如果黑海粮食运输协议不再延期，俄罗斯将免费向非洲国家提供粮食，并宣布将会免除非洲国家所欠下的近200亿美元的债务。

能源与替代市场

能源是双方合作的沃土，一方面，俄罗斯是石油和天然气的生产大国，而另一方面，非洲在这一领域内存在明显的差距，既有能源严重不足的国家，也有能在国际能源市场上与俄罗斯竞争的国家，尤其是在欧盟寻求俄罗斯石油和天然气的替代来源的情况下。

然而，非洲人仍然寄希望于从俄罗斯的石油项目中受益，并希望能够获得和平利用核能的技术专长，就像埃及的情况那样。

俄罗斯方面，在欧洲市场关闭后，俄罗斯正努力重新调整其石油和天然气的出口方向，并加强它与包括阿尔及利亚在内的国家的合作——阿尔及利亚被视为最重要的天然气出口国之一。

非洲国家似乎受益于西方在石油领域内对俄罗斯施加的压力。美国标准普尔全球经济机构数据显示，自2022年初乌克兰战争爆发以来，截至今年一季度末，俄罗斯对非洲的石油出口——尤其是精炼石油衍生品出口——共增长了14倍。

该机构指出，在俄乌战争爆发之前，俄罗斯每天向非洲出口3.3万桶精炼产品，其中大部分是汽油。而截至今年3月，这一出口已经达到了42万桶/日。

在许多西方国家独立决定停止进口俄罗斯石油之后，欧盟在今年2月对俄罗斯产品实施了禁运，在这样的情况下，俄罗斯对尼日利亚、突尼斯和利比亚等国的出口量大幅增加。

这些制裁迫使俄罗斯将大量石油出口转向其他市场，包括非洲、印度、中国和土耳其。

俄罗斯塔斯社在本月27日援引俄罗斯能源部长尼古拉·舒尔吉诺夫的话报道称，俄罗斯今年首次开始向非洲运送原油，在今年年初到5月期间，它对非洲的石油产品销量增加了3倍之多。

安全与军备

据报道，俄罗斯是非洲地区最大的武器供应国之一，在过去10年内，俄罗斯与埃及、苏丹、马里和尼日利亚等19个非洲国家签署了军事合作协议，其中包括提供战斗机和反坦克导弹等内容。

斯德哥尔摩国际和平研究所在今年4月发布的一篇报告显示，在2018年至2022年间，俄罗斯取代中国而成为撒哈拉以南非洲地区最大的武器供应国，另一方面，美国和法国仍然排在整个非洲地区的主要武器供应国之首。

尽管如此，乌克兰战争的持续似乎将推动限制俄罗斯的武器出口，这是因为俄罗斯将优先供应其武装部队，而其他国家的需求也将因制裁而保持低迷，而且美国及其盟友也将对购买俄罗斯武器的国家施加更大的压力。

俄罗斯在非洲地区的存在并不仅限于军备交易，因为它还拥有瓦格纳集团，俄罗斯声称该组织致力于维护安全和打击恐怖主义，而且它在非洲大陆的存在与当地政府的愿望相关。

另一方面，观察人士认为，瓦格纳集团是一个雇佣军组织，它为非洲统治者提供安全保障，以换取利润丰厚的采矿合同，或者是争夺美国和法国在当地的影响力，特别是在利比亚、苏丹、马里和中非共和国等地。

非洲的期待

在回答有关俄非合作前景，以及在错综复杂的国际局势和大国之间在非洲的竞争背景下，俄非合作是否存在障碍的问题时，埃及学者、非洲事务专家巴德尔·沙菲仪指出，双方拥有很多的合作机会：

• 根据沙菲仪对半岛电视台记者发表的讲话，在这些机会中，最重要的在于粮食安全，因为俄罗斯是世界上最大的粮食出口国之一。不过，他还指出，关于普京是否会真的向非洲国家免费或者以优惠价格提供粮食的问题，仍有待观望。
• 此外，沙菲仪表示，能源和军备领域也为非洲与俄罗斯建立关系提供了一个机遇。他还指出，有些与西方不一致的非洲政权可能会诉诸莫斯科。

尽管如此，这位专家仍指出，这种合作也面临着许多的障碍：

• 其中最重要的是西方对俄罗斯的合作者所实施的制裁，而这也是许多非洲国家所担心的问题。
• 还有一些与俄罗斯本身相关的考虑，因为它是一个非民主国家，它可能会对其支持的政权施加监护，就像在叙利亚危机期间那样，从而使之从属于它，而这可能会引起非洲对俄罗斯潜在霸权的恐惧。
• 他还警告称，瓦格纳是臭名昭著的安全公司之一，这些公司在与人民敌对的状态下实施干预，以支持专制政权的合法性，而依赖它们可能会帮助这些政权的存续，但却会损害其民众的合法性。

机会与结构失衡

苏丹非洲事务分析家兼研究员阿巴斯·穆罕默德·萨利赫也同意上述观点，他认为，当前非洲大陆的国际竞争浪潮为非洲加强其国际影响力提供了机会。

然而，根据萨利赫对半岛电视台发表的声明，作为一块大陆，非洲存在结构性的缺陷，而无法从国际竞争中受益，即其无法在国际论坛上以统一的声音发言，无论是以国家还是以区域组织的形式。

萨利赫认为，非洲大陆面临的挑战在于如何应对俄罗斯的参与，特别是瓦格纳集团的活动，因为非洲大陆的国家脆弱且软弱，并且受到一些根深蒂固的内部问题的困扰，因此它们愿意与任何外部势力合作，只要这些势力自称提供它们所需要的安全服务，此外，这些国家的政权机构在安全领域内很容易受到外部行为体的渗透，正如瓦格纳集团最近在部分非洲国家施加影响力的情况那样。

他还强调，粮食安全——特别是乌克兰粮食协议——对非洲来说是一个非常敏感的问题，尤其是在俄罗斯退出粮食倡议之后，这在俄罗斯与西方发生冲突的背景下，对非洲领导人与俄罗斯达成一项维护非洲国家及其人民利益的方案构成了一项真正的挑战。