叙利亚重返阿盟背后原因为何？
阿拉伯国家联盟（阿盟）暂停叙利亚的成员资格十多年后，在 2023 年 5 月 7 日于开罗召开的紧急会议上，阿拉伯外交部长理事会同意恢复叙利亚政权自 2011 年 11 月以来在阿盟中的空缺席位。随后，沙特阿拉伯王国驻安曼大使向叙利亚政权领导人巴沙尔·阿萨德发出邀请，邀请他作为代表参加5月19日在吉达举行的第32届阿拉伯国家联盟首脑理事会会议（阿盟峰会），因此，阿拉伯国家对阿萨德政权的孤立将结束，而最初导致叙利亚暂停加入阿盟的情况和原因没有改变，并且没有就难民重返、揭示被拘留者命运以及推动停滞不前的政治进程解决危机做出明确承诺，这些是阿盟以及西方国家为与叙利亚政权实现正常化而一直坚持的条件。
重返阿盟进程
尽管阿拉伯海湾国家特别支持叙利亚反对派企图推翻叙利亚政权，因为它使用极端暴力镇压和平抗议，并且拒绝回应任何政治倡议解决危机，这个目标（推翻政权）开始变得越来越不现实，因为美国在推翻阿萨德方面的立场缺乏严肃性，这一点变得越来越明显，尤其是在他违反了巴拉克·奥巴马总统在 2013 年 8 月关于使用化学武器划定的红线之后，然后，俄罗斯于 2015 年 9 月进行军事干预，这几乎终结了推翻大马士革政权的所有可能性。
在美国撤退和俄罗斯军事干预之间，阿拉伯和地区对叙利亚冲突的态度开始改变，变得更符合美国的愿景，即在 2014 年ISIS组织控制叙利亚和伊拉克的大部分地区后，其重点是击败ISIS，随着打击ISIS斗争于 2018 年结束，叙利亚政权在俄罗斯/伊朗的支持下，成功从反对派手中收复大马士革周围以及该国南部和中部的大片地区，叙利亚冲突局势已经完全改变，因此，阿拉伯国家开始考虑恢复与阿萨德政权的关系，并确保其继续掌权。
始于约旦，它决定重新开放纳西布-贾比尔（Nassib-Jaber）过境点，以恢复自 2012 年以来停止的贸易活动，此步骤之前，美国暂停了 2012 年在约旦成立的军事行动中心 (MOC)，以支持叙利亚反对派，结果，在美国、俄罗斯和约旦的参与下，达成了实现停火的“达拉协议”，其中包括向反对派部队移交重型和中型武器，以及将拒绝在该国西北部定居的战士和平民撤离。其中包括向反对派移交重型和中型武器，以及将反对达成共识的战斗人员和平民疏散至该国西北部地区。
同年 12 月，阿联酋和巴林在大马士革重新开设了大使馆，随后，阿曼苏丹国于 2020 年 10 月任命了一名驻大马士革大使，2021 年 7 月，约旦国王阿卜杜拉二世国王在华盛顿与美国总统乔·拜登举行的峰会上提出了解决叙利亚问题的“路线图”，“确保恢复其主权和统一”，该地图包括缓解美国对叙利亚的制裁并允许其重返阿盟，以换取俄罗斯在削弱伊朗在叙利亚影响力方面的合作，这是促使一些阿拉伯国家首先支持叙利亚革命的主要原因。
到 2021 年底，阿拉伯与大马士革实现关系正常化并试图让其重返阿盟的努力愈演愈烈，2021 年 11 月，阿联酋外交部长阿卜杜拉·本·扎耶德 (Abdullah bin Zayed) 首次访问大马士革，2022 年 3 月，巴沙尔·阿萨德自 2011 年以来首次访问阿布扎比，与此同时，阿尔及利亚在阿尔及利亚举行的第31届阿拉伯联盟定期峰会期间——从2022年3月推迟至2022年11月——加大了让叙利亚重返阿盟的努力，以期就叙利亚恢复其在阿盟中的席位达成阿拉伯共识，然而，由于阿萨德未能做出任何解决危机的承诺，这些努力由于沙特阿拉伯、埃及和卡塔尔的反对而没有成功。
沙特阿拉伯立场改变
尽管自 2015 年 9 月俄罗斯军事干预之前，沙特阿拉伯对叙利亚危机的立场一直在逐渐改变，但沙特阿拉伯直到2023年初才开始明确表示愿意向阿萨德政权开放，外交大臣费萨尔·本·法尔汉接手推动了这一新职位，2023 年 2 月 18 日，沙特外交大臣在参加慕尼黑安全会议期间表示：“不仅在海湾合作委员会国家之间，而且在阿拉伯世界，现状是不可持续的，这一共识正在增长，”并且另一种方法是“初具规模”，并且这应该“在某个时候通过与大马士革政府的对话”来实现。
本·法尔汉提到的新方法集中在这样一个事实，即阿拉伯在叙利亚危机中没有发挥作用损害了阿拉伯利益，让叙利亚的命运由非阿拉伯国家决定，特别是在阿斯塔纳进程框架内，在伊朗加入之前，俄罗斯/土耳其于 2017 年初达成谅解。2023 年 2 月上旬袭击叙利亚和土耳其的地震促进了阿拉伯与叙利亚的通信恢复，其中，阿联酋、约旦和埃及外长访问大马士革表示声援，同时许多阿拉伯国家的援助物资涌入叙利亚，帮助地震灾民。
沙特阿拉伯和伊朗于 2023 年 3 月 10 日在中国的调解下达成恢复关系的协议后，利雅得似乎准备对叙利亚政权采取类似的步骤，因此，应沙特的要求，海湾合作委员会总秘书处于 2023 年 4 月 14 日在吉达召开协商会议，讨论叙利亚危机，除埃及、伊拉克和约旦外，海湾合作委员会六国外长也出席了会议，沙特阿拉伯此前曾邀请叙利亚政权的外交部长前往吉达，试图从他那里获得让步，这将有助于说服将于两天后在吉达召开会议的阿拉伯国家接受叙利亚重返阿拉伯联盟。
沙特阿拉伯与叙利亚会谈发表声明，双方宣布恢复两国领事服务和航班，同意“为叙利亚难民和流离失所者返回各自地区创造必要条件，加强安全和打击一切形式和组织的恐怖主义，合作打击毒品走私和贩运，并支持叙利亚国家机构扩大对其领土的控制，以结束武装民兵在那里的存在，以及对叙利亚内政的外部干涉。但会议未能就恢复叙利亚在阿盟的席位达成共识，要求在安曼召开另一次磋商会议，约旦、埃及、伊拉克、沙特阿拉伯和叙利亚外长出席了该会议，沙特外交大臣费萨尔·本·法尔汉访问大马士革，这是自 2011 年以来沙特外长首次访问大马士革。
安曼会议结束时，叙利亚发表声明，同意合作打击毒品贩运和生产，并为叙利亚难民自愿和安全返回提供便利。 2023年5月7日，阿拉伯国家外长在开罗召开紧急会议，外长们未经表决同意恢复叙利亚在阿盟的席位，此后，沙特阿拉伯正式邀请叙利亚政权首脑巴沙尔·阿萨德出席吉达峰会，结束了叙利亚近12年缺席阿盟的局面。
为实现关系正常化设定条件？
阿拉伯国家的利益及其在叙利亚政权局势正常化问题上的立场各不相同，有拒绝而不改变导致其孤立的情况（卡塔尔）、保守派（科威特和埃及）和热情派（沙特阿拉伯、阿联酋，在某种程度上，还有约旦），正常化政策基于约旦倡议中规定的方法，称为“逐步”倡议，该政权为解决问题而采取的每一步都会导致阿拉伯方面采取步骤，以解除对叙利亚的孤立，说服西方国家——尤其是美国——通过缓解制裁启动重建进程，至少是在安理会2022年第2642号决议规定的早期恢复项目框架内。
该方法基于这样一个事实，即鉴于该政权崩溃的经济形势及其盟友无力提供援助（伊朗因其核计划危机导致的封锁和制裁，以及俄罗斯因其乌克兰战争后的危机经济状况和由此产生的制裁），该政权不得不向阿拉伯海湾国家寻求帮助，而这些国家现在有机会恢复其在解决危机中的作用，并推动该政权遵守其条件。
这些条件根据阿拉伯国家的利益而有所不同，虽然约旦更关注难民重返问题，但鉴于其领土上约有 65万名叙利亚难民，沙特阿拉伯和其他海湾国家与约旦一样担心毒品增加走私后成为叙利亚毒品生产的主要来源地，各方指责叙利亚政权一方面通过生产和走私毒品的方式，来确保其在对叙利亚实施制裁下生存的财政资源，另一方面将其作为向阿拉伯国家施压的工具，国际社会与其谈判并减少制裁，从叙利亚政权承诺合作打击毒品生产和走私，恰逢其重返阿盟，以及承诺让难民返回海湾国家，期待他们为重建提供财政捐助，就可以看出这一点。
尽管阿联酋似乎对翻开阿拉伯之春新篇章更感兴趣，但卡塔尔对推动政治解决叙利亚危机的问题最感兴趣，这使其成为与该政权关系正常化的条件，就沙特阿拉伯而言，它似乎正在继续努力“与包括叙利亚在内的该地区国家零问题，作为其专注于由王储穆罕默德·本·萨勒曼领导的 2030 年愿景框架内开发项目的一部分，” 自 2016 年初以来与伊朗恢复断绝外交关系的协议，是朝着这个方向迈出的最突出的一步。
美国情节
阿拉伯与叙利亚政权实现正常化的方式是美国从该地区撤退的表现之一，也是沙特与美国关系的信任危机，这种危机始于奥巴马政府，特朗普政府中继续存在，拜登政府达到了高潮。 2013 年 8 月，巴拉克·奥巴马放弃履行其惩罚叙利亚政权对大马士革古塔平民使用化学武器的承诺，这震惊了利雅得和其他海湾国家的首都。
在奥巴马总统呼吁穆巴拉克总统下台以回应 2011 年 1 月 25 日革命要求后，利雅得和华盛顿之间的关系已经处于下降状态，原因是利雅得认为美国放弃了盟友。2013 年在阿曼苏丹国开始的美伊秘密谈判被披露后，信任危机进一步加剧，这以 2015 年与伊朗签署核协议而告终。尽管特朗普领导下的关系有所改善，美国政府退出了核协议并重新对伊朗实施制裁，但特朗普政策并没有改变美国减少介入该地区的倾向，反而加深了这种倾向。
这一点在特朗普对 2019 年 9 月沙特阿美石油公司在沙特东部阿布盖格（Abqaiq）炼油厂与胡赖斯（Khurais）油田设施遇袭事件的反应中尤为明显，华盛顿和利雅得指责伊朗是幕后黑手，尽管特朗普最初表示愿意回应袭击，但他强调，应对此事的责任在于沙特阿拉伯，“这是对沙特阿拉伯的袭击，而不是美国。”正如特朗普在回答记者提问时所说的那样，他的声明震惊了利雅得，开始重新考虑其对伊朗的政策，并同意通过伊拉克在巴格达的调解与其展开对话，在拜登政府入主白宫后，沙特对伊朗的转向加深了，拜登在竞选期间曾发表反沙特言论，并表示，希望恢复与伊朗的核协议，他的政府一上台，就将胡塞武装从恐怖组织名单中删除，并停止向沙特阿拉伯出口攻击性武器。
美国的撤军促使沙特阿拉伯在其地区关系中采取更现实的政策，据此，它发起了一项解决也门危机的倡议，然后，同意在巴格达与伊朗展开对话，最终于 2023 年 3 月 10 日达成了北京协议，反过来，该协议有助于向叙利亚政权开放，此后，与叙利亚政权关系正常化步伐加快，导致他重新加入阿拉伯联盟并出席吉达峰会，尽管拜登政府曾鼓励沙特阿拉伯向伊朗开放并停止也门战争，华盛顿并未对中国在达成沙特-伊朗协议方面发挥的作用表示满意，也对沙特对叙利亚政权的开放态度持保留意见，这是基于俄罗斯牵头的斡旋努力，俄罗斯与利雅得的关系近年来取得了长足发展，包括在石油生产和价格控制领域。
美国开始反对阿拉伯国家与叙利亚政权实现关系正常化，特别是在国会层面，国会通过了一系列法律，这些法律已成为阿拉伯国家与叙利亚政权正常化可能产生任何实际结果的真正障碍，其中最值得注意的是 2019 年的《凯撒法案》和 2022 年的《反芬乃他林法案》。此外，国会于 5 月 11 日通过了一项法律，以打击与叙利亚政权的正常化，其中呼吁美国政府不要承认任何以阿萨德为首的叙利亚政府或与其实现关系正常化，并对这样做的人实施制裁，此外，2023 年 5 月 20 日在日本广岛举行的七国集团主要经济体峰会期间，出现了以华盛顿为首的国际共识，将与叙利亚政权的关系正常化和重建与政治进程的实际进展联系起来，该组织还承诺追究在叙利亚境内使用武器、化学制品发动袭击的责任人，并予以起诉。
然而，鉴于拜登政府不希望因与阿萨德政权实现正常化而危及与沙特阿拉伯的关系，尤其是随着中美在海湾地区的竞争日益加剧，许多海湾国家倾向于在包括军事和安全在内的各个领域发展与中国的关系，拜登政府可能会试图“控制”阿拉伯与阿萨德政权的正常化，而不是阻止它，因此，关系正常化是有代价的，而不是免费的，并导致在处理人道主义问题方面取得进展，特别是（被拘留者、难民、过境点和救济援助），以及在寻找解决叙利亚问题的层面上。
重返的区域影响
自 1946 年从法国独立以来，叙利亚一直在地区力量平衡中发挥核心作用，其地位很可能是五六十年代争夺阿拉伯世界领导权的主要阿拉伯大国（埃及、伊拉克和沙特阿拉伯），随着埃及于 1978 年签署戴维营协议退出阿以冲突等式，叙利亚的作用已经显现，尤其是在阿拉伯政治中，然后是 1979 年与以色列签署和平协议，以及由于阿拉伯联盟而暂停其成员资格，叙利亚还受益于伊拉克专注于与伊朗的战争（1980-1988 年）以加强其在阿拉伯地区体系中的地位，叙利亚在科威特解放战争（1991 年）后加入埃及和沙特阿拉伯，使其在阿拉伯政治中发挥核心作用，这种作用一直持续到 2001 年 9 月美国发生袭击事件。
然而，在 2003 年美国入侵伊拉克之后，特别是在 2005 年前总理拉菲克·哈里里被暗杀后，美国和沙特阿拉伯施压下，叙利亚从黎巴嫩撤军后，叙利亚的地区作用开始明显减弱，尽管如此，叙利亚——由于其在正义与发展党统治的第一个十年（2002-2011 年）与土耳其建立了密切关系，此外还与伊朗长期结盟——在 2011 年革命爆发之前一直在地区力量平衡中发挥重要作用，并将叙利亚转变为地区和国际冲突的舞台。
目前尚不清楚叙利亚重返阿拉伯联盟将如何影响地区力量平衡和该地区正在发生的新结盟，鉴于其在 12 年战争后的地位极度虚弱，其领土上有五支外国军队，而且阿萨德政权失去了对该国北部和东北部大片地区的控制，叙利亚大部分的水和自然资源（石油和天然气）都集中在这里，除了其军事能力的崩溃和基础设施的广泛破坏外，根据最保守的估计，叙利亚的重建成本估计为 4000 亿美元，最重要的是，叙利亚损失超过一半的人力资源，大约 1200 万叙利亚人背井离乡，分布在难民和流离失所者之间，而居住在政权控制区的人中有 90% 生活在最低贫困线以下。
尽管如此，伊朗仍试图预测阿拉伯国家与大马士革关系正常化的结果，今天看来，大马士革更需要阿拉伯投资和土耳其建筑公司，而不是伊朗“民兵”，这些担忧解释了伊朗总统易卜拉欣·莱希最近对大马士革访问的原因，由于对伊朗寻求保证支付其对叙利亚的债务的经济协议存在分歧，易卜拉欣·莱希的访问被多次推迟，这些协议估计在 300亿-600 亿美元之间，包括要求在叙利亚获得土地以换取这些债务。
尽管围绕阿萨德政权限制伊朗在叙利亚影响力的能力存在疑问，这是阿拉伯与大马士革和解的目标之一，但热衷于实现关系正常化进程的阿拉伯国家认为，阿拉伯国家重返叙利亚，至少通过人道主义行动和早期恢复项目，将加强阿萨德的谈判地位，以应对伊朗对大马士革施加的越来越大的压力，要求其偿还债务。一些观察家认为，从该国东部代尔祖尔和阿尔布卡马尔地区亲德黑兰民兵占据的地点移除伊朗国旗，并在其位置升起叙利亚国旗，表明这种情况有可能发生，无论如何，在阿拉伯与叙利亚关系正常化的考量中，不能低估阿拉伯海湾国家渴望在其中发挥主要作用重建道路竞争的重要性，尽管重建过程需要巨额投资，但另一方面，它在基础设施、服务、旅游、农业等领域提供了巨大的机会。
“重返测试”
很明显，结束对阿拉伯叙利亚的孤立表达了阿拉伯和地区解决内部争端并摆脱相互消耗阶段的需要，特别是在沙特与伊朗、土耳其与埃及和解以及土耳其与海湾地区和解之后，鉴于中美在该地区的竞争日益激烈，正是这种需要将不可避免地决定叙利亚在该地区将扮演的角色性质，及其在新结盟中的地位，但走上这条道路并不容易，阿拉伯国家将不得不顶住西方的压力，尤其是美国，拒绝关系正常化进程，并让他们相信新方法的可行性，允许绕过或缓解制裁以启动重建进程。
阿拉伯国家还必须说服叙利亚政权做出让步，以协助他们完成这一努力，因为对该政权是否有能力或愿意履行其做出的任何承诺以换取其经济和重建援助深表怀疑。无论如何，在接下来的几个月里，基于使用激励机制而不是制裁机制说服叙利亚政权改变其政策的新阿拉伯方法的可行性将变得清晰起来，之前的第一个测试将与打击毒品和为难民返回提供安全环境有关。
本报告摘自半岛电视台研究中心。