七国集团:“强者间的聚会”

2022年在德国南部巴伐利亚阿尔卑斯山埃尔茂宫出席七国集团峰会的成员国领导人合影 (半岛电视台)

七国集团(G7)并非一个国际组织,而是一个成立于1975年的非官方论坛,它包含了7个全球领先的工业国家,即美国、英国、法国、德国、意大利、加拿大和日本。

在2022年9月2日,七国集团同意继续为俄罗斯的原油价格设定上限,以试图重新调整全球原油价格,并减少俄罗斯的石油销售收入。

七国集团采取这项最新决定的首要目标,是“从资金上”击败俄罗斯,因为后者正从石油、天然气甚至煤炭等传统能源价格高企的现状中受益。对于七国集团的这项决定,莫斯科则威胁要停止向那些参与这一进程并向俄罗斯极限施压的国家供应能源。

起源、成立与成员国资格

在1973年,来自美国、英国、法国、德国、意大利、加拿大和日本的财政部长召开会议,从而为七国集团的建立奠定了基础。

该实体的第一场峰会(非官方)于1975年举行,当时有6个国家的领导人出席了这场会议,即美国、英国、法国、德国、意大利和日本,以向就全球经济危机“交换意见并探讨可能的解决方案”,次年,加拿大也加入了这一集团。

在1977年,欧盟委员会主席也加入了讨论,自1994年起,俄罗斯也加入了这场讨论,而该集团也开始被称为“八国集团”(G8)。

在1998年到2014年期间,俄罗斯一直是该集团的正式成员国,在此期间,该集团被称为八国集团。在2006年7月,俄罗斯圣彼得堡市主办了该集团的第32届峰会。

在2014年,俄罗斯因吞并乌克兰克里米亚半岛而被无限期地暂停了它在该集团内的成员国资格,从而在事实上导致了八国集团的解散。

有时候,欧盟会被视为七国集团事实上的第八个成员国,因为它在该集团内享有除了主持或举办会议之外的、正式成员国的所有权利和责任。

尽管中国是世界上人口最多的国家和全球第二大经济体,但它却不是七国集团的成员国之一。根据该集团制定的标准,从人均财富的规模来看,中国并非发达经济体之一,尽管中国属于二十国集团成员国,同时还拥有像上海这样的现代化特大城市。

七国集团的人口仅占世界总人口的10%左右,但是他们却创造了全球国民总收入的45%左右。

非官方论坛

七国集团并非一个国际组织,而是一个非官方的论坛,它无法作出具有法律约束力的决定,但是它可以在公共政策的各个领域内协调共同立场与倡议,并在代表七国集团全体成员国发表的声明中宣布相关结果。

尽管七国集团可能无法就具有约束力的决定达成一致,但是它在制定这些决定时的共同立场却具有强大的政治影响力,特别是鉴于七国集团峰会往往能够为多边倡议及协议的出台铺平道路。

目标

在最初,这7个国家的元首或政府首脑只是想在一个小圈子内讨论财政和货币问题,但是在今天,几乎所有全球性的重要议题都被该集团提上了议程,而它在近几年内关注的焦点主要在于全球经济、外交和安全政策、发展、移民及气候变化。

显著成就

自上世纪70年代初成立以来,该集团讨论了金融危机、货币制度以及像石油短缺等重大全球危机。

在1996年,七国集团在与世界银行合作的基础上,发起了一项针对42个“重债穷国”的倡议,同时还出台了一项“多边债务减免倡议”,承诺在2005年之际取消国际发展组织对那些已经被“多边债务减免倡议”所批准的国家的债务。

该集团取得了一些重要的成就,其中最突出的便是成立了一个抗击艾滋病、结核病和疟疾的国际基金会,据悉,自2002年以来,该基金会已经挽救了近2700万人的生命。

七国集团还是2016年在巴黎签署气候协议的主要推动力,尽管美国当时提交了退出该协议的要求。

通过组织会议,该集团的各个成员国致力于自由、人权、民主、法治、繁荣和可持续发展等重要的原则与价值观。

在2015年于德国巴伐利亚埃尔茂宫举行的七国集团峰会上,该集团还设定了到2030年之际使全球5亿人口摆脱饥饿的目标。

批评

该集团因其成员国的代表模式陈旧且有限、狭隘的全球代表性,以及徒劳的工作而饱受诟病,此外,它还是反全球化团体的反对焦点,而这经常会在该集团举行的会议上表现出来。

会议

七国集团成员国的政府首脑以及欧盟代表每年都会举行一场七国集团峰会,此外,各成员国及欧盟的其他高级官员在全年范围内都可以根据需求召开会议。

七国集团的工作并不以条约为基础,也没有常设总部或秘书处,其成员国每年轮流担任主席国,而主席国需要承担确定该集团工作重点,以及主办和组织召开峰会的任务。

会议内容由东道国确定,并且会以小组形式举行初步会议,以协调和提出主要议题,而这是在部长级和政府高官级水平的协调配合之下完成的,而且这会对立场进行不断的协调,每年召开一次的首脑会议正是如此。

原定于2020年6月在美国戴维营举行的2020年七国集团峰会因新冠疫情而取消。次年,七国集团峰会在英国恢复,而在2022年,德国主办了这场峰会。

欧盟委员会在七国集团内拥有观察员地位,欧盟也会派出主要代表以出席七国集团峰会,多年来,新兴国家和发展中国家也会应邀作为嘉宾出席这场峰会。

七国集团与二十国集团

随着发展中国家开始在全球经济中占据更大的份额,为这些新兴经济体建立一个更广泛论坛的必要性也随之突显,基于此,二十国集团(G20)在1999年应运而生。

二十国集团内包括七国集团的全体成员国,此外还有中国、土耳其、巴西、印度、墨西哥和南非等12个其他国家,而欧盟也在其中拥有成员国资格。

来源 : 半岛电视台 + 电子网站