了解苏丹过渡宪法文件草案

除了其他旨在解决苏丹政治危机的提案外，律师协会临时委员会提出的宪法草案也得到了国内和国际政党的广泛支持。

而如今政党争端加剧、文官政府组建受阻以及谴责日益恶化的生活状况的抗议和罢工不断升级。对草案的广泛支持便出现在这时候。该草案旨在试图建立一个在过渡时期的剩余时间内管理苏丹的一个宪法框架。

8月8日，律师协会临时委员会邀请了大部分的重要人物参加了一个研讨会。除了阿联酋、沙特阿拉伯的大使外，西方国家的大使馆、美国和联合国的代表也都参加了研讨会。此外，武装运动领导人和与被罢免总统奥马尔·巴希尔政权结盟的政党代表也参加了此次会议。

人们认为，此举是在试图扩大会议参与基础，从而避免此前政府犯过的错误。2021年10月25日，军队推翻了政府，并且还把属于2019年4月被推翻的巴希尔政权一部分的政党排除在外。

半岛电视台回答了关于“为何拟议的宪法文件受到了国际政党和势力的重视和支持”这一问题的原因。这份文件忽视了“自由与变革联盟”提出的宪法宣言草案，其中包括那些支持2021年10月25日反对总理阿卜杜拉·哈姆杜克政府的军事政变的武装运动和政治力量。但这个草案受到广泛的批评和拒绝。

宪法宣言草案如何向公众发布？

8月8日，这一场史无前例的集会在位于Al-Amarat郊区的律师大楼的一个巨大的亭子下进行的。其中最引人注目的是，与许多与会者具有政治分歧的人物也出现在此次会议上。与此同时，国际官员和四方（美国、英国、沙特、阿联酋）大使以及德国、挪威、加拿大、法国、瑞典、西班牙等国的大使都出现在了“过渡宪法框架”研讨会的举办地。

经过宣布，研讨会的主要目标是“研究政界、专业人士和革命政党等各方就新宪法规定达成共识的可能性，同时找到苏丹人在宪法问题的共同点。”

在这3天的时间里，这个律师委员会致力于制定一个指导过渡时期的宪法框架，以及2019年通过的有关军民过渡伙伴关系的宪法文件的一个替代方案。该宪法文本被陆军总司令阿卜杜勒·法塔赫·布尔汗所冻结。

有谁支持拟议的宪法宣言草案？

“自由与变革联盟”（前执政联盟）领导委员会强烈支持该拟议草案。但是，由于其领导人对草案的推崇，所以人们普遍认为，该联盟的代表正是现在这份宪法提案的提出者。此外，这些代表还强烈希望该草案能够成为管理过渡时期的批准文件，并获得通过。与此同时，这些提案也得到了“自由与变革联盟”以外的政党的支持，其中包括人民大会党（Popular Congress Party）和原民主联盟党（Democratic Unionist Party）。这些政党也派出代表出席了制定宪法框架的研讨会。

根据半岛电视台获得的消息，负责起草拟议宪法草案的技术委员会非常热衷于将所有具有政治影响力和携带武器的各方势力都囊括在内。因为此宪法草案是要提交给未与由阿卜杜勒·阿齐兹·赫卢和阿卜杜勒·瓦赫德·穆罕默德·努尔领导的过渡政府签署和平协议以进行磋商的武装运动。与此同时，委员会还聘请了当地的专家和国际专家机构来准备草案的拟议观众。

新的宪法宣言中最重要的条款是什么？

《过渡宪法宣言》框架草案一共有12章76条，其中规定了组建文官政府、以及文官主导的国家安全和国防事务委员会等多项内容。

出席律师协会研讨会的“苏丹解放运动”（Sudan Liberation Movement）代表亚西尔·阿里·阿尔托姆（Yasser Ali Al-Tom）向半岛电视台解释了有关该草案文件的更多细节。他表示，在研讨会结束时，提出了很多引起广泛讨论的建议。其最后的结论是使用2019年起草的过渡宪法来替代宪法文件，同时要对前者进行根本性的修改。

这些文本包括关于国家的性质是公民民主的相关问题。规定国家是由跨3级政府（联邦、地区和地方）的联邦治理。此外，这些问题还涉及治理结构和司法机构的独立性。

该文件规定，苏丹银行隶属于部长会议。此前，该银行隶属于主权委员会，由委员会任命行长及其副手。

据律师协会成员蒙塔瑟·阿卜杜拉（Montaser Abdullah）称，该拟议文件解决了其前一份文件中所有的不足和缺憾之处，更加侧重于权利和自由问题。此外，该拟议文件还规定，所有的正规部队都接受全面的文官当局管理。苏丹国家层面上有3支正规部队，分别是武装部队、警察和情报总局。

宪法草案并未规定主权委员会成员的具体人数。主权委员会负责任命国家元首，其任期为定期，以行使总理、司法首长、宪法法院院长和总检察长的职能。同时，主权委员会的职能还包括应总理的请求进行宣战，签署议会通过的法律，进行全面和有条件的大赦以及撤销刑罚等。

该宪法草案还提及组建部长理事会。规定理事会由25名部长组成，且男女平等，并对其在议会的行动负责。此外，草案还规定，在宪法签署之日起的前6个月内要审查所有法律，旨在取消或修改违背公共权利和自由的内容。

宪法如何安排正规部队和快速支援部队？

宪法草案规定，军队、警察和情报总局为正规部队。并将军队的任务限制在保护苏丹的国家领土、边界和主权，同时采用坚持宪政制度并承认民主文官统治为治理基础的军事学说。这意味着，要将快速支援部队和武装运动的士兵整合到军队中，并将此命名为安全和国防委员会，由文职总理领导。宪法草案禁止军队进行投资和商业活动。除此之外，还禁止组建军事或准军事民兵组织。但是，与军事制造和军事任务有关的活动可以排除在这一规则之外。

是什么促使赫梅蒂对宪法草案表示欢迎？

在9个西方国家的大使馆表示欢迎拟议宪法的一天后，快速支援部队（RSF）指挥官穆罕默德·哈姆丹·达加洛（Mohamed Hamdan Dagalo），即赫梅蒂（Hemetti）发表了一份关于欢迎该拟议草案的声明。此举令政界感到十分惊讶。

赫梅蒂是由军队领导人组成的主权委员会中的第二人。因此，起初并不清楚他的职位是代表军事机构，还是他指挥的部队。他的欢迎声明最初由快速支援部队所支持的媒体发布。但是很快，这份声明又被主权委员会的媒体播出。这引导人们的猜测，对宪法草案表示满意的这一态度是呼吁政治力量达成共识的军事机构的立场，以为军队远离权力一事铺平道路。

赫梅蒂表示，他希望宪法草案将成为苏丹各方建立信任的一扇希望之窗，有助于达成解决危机的全面协议。他还表示，其支持所有帮助苏丹克服所面临的困难的国家所付出的努力。同时，他还呼吁各方紧急进行全面对话，旨在达成一个协议，以渡过过渡时期。

阿尔托姆认为，得到国际社会的支持要归功于该拟议文件本身。因为这份文件讨论了人民关心的所有问题，同时还试图将国家的冲突和战争转变为民间冲突。正如他所说的，这份文件解决了危机的根源，也能够解决当前局势的复杂性。

此文件是国际社会的产物吗？

9月13日周二，联合国苏丹特派团团长沃尔克·佩雷茨在安理会就此宪法文件发表了声明。该声明强化了反对者的有一个想法，即此文件是西方国家的产物，并且马克斯·普朗克国际和平基金会也支持这一文件，从而被“自由与变革力量”所采用。

沃尔克表示，9月10日周六，律师协会向三方机制提交了其在制定宪法框架草案方面的一些工作成果。

他还表示：“该拟议工作得到了其他两项重大倡议的各方的批准。这意味着，律师协会的倡议现在是在围绕着一个汇集了广泛民间力量的愿景，其中包括“自由与变革联盟”的各方，哈姆杜克政府所依赖的领导委员会以及不属于该政府的其他相关方，例如民主联盟党，以及仍在主权委员会中的一些《朱巴和平协议》签署方。

“自由与变革力量“的领导人亚西尔·阿尔曼（Yasser Arman）在对半岛电视台的讲话中回应表示，关于这份文件是在苏丹境外制定并由区域和国际机构起草的所有说法都是毫无根据的。并且这些说法被一些认为他们失去了政治和领域合法性的政党所利用。

阿尔曼解释称，律师协会提出的只是一份“尚未达成一致的宪法文件草案”。他还强调，这份文件最突出的点在于，它打开了一个政治进程的大门，“完美体现出了苏丹人民革命的主要选择，因为该文件试图打破政治窒息的困境”。

“自由与变革联盟”的领导人认为，赫梅蒂对这份文件表示欢迎，此事“证实，军事部门存在统一的立场，以及阿尔·布尔汉及其同伴希望离开政治舞台，转而支持文职政府。”

谁反对拟议的宪法文件草案？

全国共识力量和穆斯林兄弟会正在成为反对律师协会提出的宪法草案的主流。前者在两周多前提交了其宪法文件，但是它的文件遭到广泛的批评。因为该文件试图通过谈论与军队合作的必要性并赋予其广泛的治理权力，来集中军队的影响力。

穆斯林兄弟会观察员赛义夫·埃尔丁·阿尔巴布（Seife Al Din Arbab）在接受媒体采访时表示，所提交的拟议文件是“情绪化且具有政治性的”。它在法律上来说，是存在缺陷的。并且这份文件也符合外国使馆的议程。而这清楚地表明了一件事，即他们干涉了有关解散苏丹军队这一条款的制定，他们再次实现伊拉克和利比亚模式，干涉了苏丹的主权。