东盟结束首次联合军演，迈出“一小步”

东南亚国家联盟（ASEAN）十国结束了首次联合军演。

由该地区组织卸任主席国印度尼西亚组织的为期五天的系列海军演习被称为“东盟团结演习”（ASEX），于周六在新加坡南部巴淡岛附近海域结束。

此次演习的重点是人道主义灾难应对和改善两国军队之间的合作，发生在南海紧张局势升级的背景下。中国在南海日益增加的活动引发了同样对部分海域拥有主权的四个东盟成员国（文莱、马来西亚、菲律宾和越南）的担忧。

位于吉隆坡的马来西亚战略与国际问题研究所（ISIS-Malaysia）高级研究员托马斯·丹尼尔告诉半岛电视台，“东盟从未举行过任何类型的联合演习，因此现在是举行演习的时候了。它从婴儿学步开始，重要的是看看接下来会发生什么。”

以下是你需要了解的内容：

演习涉及哪些内容？

“东盟团结演习”（ASEX 23）是印度尼西亚在今年早些时候东盟国防部长会议上首次提出的。

演习于9月18日在印度尼西亚南纳土纳海开始，包括联合海上巡逻以及模拟医疗后送、搜救和救灾工作。

新加坡国防部（MINDEF）在一份有关演习的声明中表示，“‘东盟团结演习’等演习有助于建立信任，让东盟成员国军队加强协作、增进了解，建立稳定的两军关系，促进地区和平稳定。”

演习开始前，印度尼西亚国民军总司令尤多·马戈诺上将表示，演习将帮助该组织的军队在紧急情况下更好地合作。

东南亚特别容易受到自然灾害的影响，经常遭受恶劣天气、地震和火山爆发的袭击。

2019年，印度尼西亚帕卢市及其周边地区发生地震和海啸，造成数千人死亡。2013年，台风“海燕”席卷菲律宾中部，造成5000多人死亡。2004年，印度洋海啸仅在印度尼西亚就造成超过16万人死亡。

智库亚太发展、国防和外交对话（AP4D）的汤姆·巴伯告诉半岛电视台，鉴于该地区的脆弱性以及气候变化可能导致更多、更强烈的风暴，各国一起合作是“谨慎的”。

不断变化的地缘政治气候仍然是不可避免的，美国和中国之间的竞争日益激烈，引发地区军备竞赛，并促使安全联盟重新调整。

亚太发展、国防和外交对话的项目经理巴伯在电子邮件评论中表示，“印度尼西亚明确将演习视为东盟中心地位的展示，反映了这样的现实，即这是在大国竞争的背景下发生的，地区国家长期以来都担心被迫选边站，并且认为美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS）和美日印澳“四方安全对话”（QUAD）机制等小型组织削弱了东盟的相关性。”

“奥库斯”（AUKUS）是美国、英国和澳大利亚的联盟，后者将接收核动力潜艇。而四方机制则包括美国、印度、澳大利亚和日本。

这两个组织都被视为对抗中国的企图，中国对其主张采取了越来越强硬的态度，不仅在南海问题上，而且在台湾问题上也如此。

一开始，马戈诺热衷于强调演习的非战斗性质，但提议未来的迭代可能包括战斗训练。

新加坡国际战略研究所（IISS）东南亚军事现代化高级研究员埃文·拉克斯马纳（Evan Laksmana）告诉半岛电视台，“所使用的资产几乎不是军事性的，而且很大程度上是非战斗性的。我认为，这更多地是一种建立信任的努力，并增进彼此之间的相互理解。更像是‘认识你’。从军演规模来看，这是最低的复杂程度。”

如果‘东盟团结演习’明年举行的话，它将由内陆国家、对中国友好的老挝主办，该国将担任2024年东盟轮值主席国。

哪些国家参加？

参加的国家来自东盟全部10个成员国，即文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南。

预计最早于2025年加入该组织的东帝汶也参与其中。

然而，并非所有国家都派出了船只。

威尔逊中心（Wilson Center）亚洲项目研究员普拉山·帕拉梅斯瓦兰周一在其东盟专家（ASEAN Wonk）时事通讯中指出，“参与程度不统一。”

印度尼西亚一位官员告诉法新社，一名新闻专员在开幕式上被拍到后，缅甸仅以“观察员”身份参加。由于将军们未能解决2021年2月政变引发的暴力危机，其最高领导人被禁止参加峰会和主要会议。

东盟国家的军事实力如何？

拉克斯马纳指出，很难对军队进行比较，因为各国维持武装部队是为了支持不同的目标和战略。

以新加坡为例，该国称其军队的使命是“通过威慑和外交加强城邦的和平与安全”，如果失败，则确保“迅速而决定性地战胜侵略者”。

该国军队（所有年满18岁的年轻人都必须服两年义务兵役）定期与美国、澳大利亚、中国及地区其他国家举行训练演习。它还以其最先进的设备（主要来自美国）和相对较高的国防支出而闻名。

与此同时，印度尼西亚是一个庞大的群岛，需要保护和保障其广阔的海岸线。其国防战略是保护国家和人民免受“强力威胁”和剥削，并参与“世界秩序的建立”。

虽然印度尼西亚不是南海的正式声索国，但中国九段线下的部分主权主张侵犯了印度尼西亚纳土纳海部分地区的专属经济区（EEZ）。

与新加坡不同，自冷战结束以来，自冷战结束以来，印度尼西亚从多个国家采购装备和武器，这反映了雅加达长期以来奉行的不结盟外交政策立场。

而对于菲律宾来说，武装部队的任务是维护国家主权、支持宪法并保卫领土免受“所有敌人”的侵害。

该国与美国有着密切的合作关系，两国今年举行了有史以来最大规模的联合演习，期间首次模拟攻击敌方军舰。根据两国增强防务合作协议（EDCA），菲律宾还允许美国更广泛地进入其军事基地。

该国大部分军事装备来自美国，但也从印度尼西亚和韩国购买了一些。其军费开支相对较低。

泰国也从美国获得大量武器，尽管它也将采购范围扩大了到中国。

但曼谷的军队在政治上更加活跃。学者保罗·钱伯斯认为该国武装部队是“君主化军队”，它将自己视为“泰国政治的民族主义仲裁者”。

缅甸军方对其角色也抱有类似的救世主观念，两国军队都经常发动政变。

缅甸和越南也严重依赖俄罗斯的装备和武器。

根据拉克斯马纳的说法，所有这些都可能在东盟范围内造成“行动混乱”。

他说道，“关于互操作性存在争议。这是一个技术问题，但更难解决的是来自操作特定技术的原则。我们不知道东盟是否可以合作。”

无论东盟国家的军事规模和专业知识如何，它们都明显小于中国。中国人民解放军（PLA）是世界上最强大的武装力量，并且北京正在进行现代化建设，将为其配备更先进的武器装备，包括更多的航空母舰。

东盟面临哪些安全挑战？

东盟在冷战期间成立，作为反对共产主义的堡垒，现已从最初仅有五个国家成员扩大到总人口达6.62亿、国内生产总值达3.2万亿美元。

虽然该联盟最大的成功是在经济发展和贸易方面，但东盟并不是欧盟或北约（将许多欧洲国家与美国联合起来的安全联盟）。

然而，东南亚面临着气候变化、缅甸和南海局势等重大安全挑战。

文莱、马来西亚、菲律宾和越南都声称对部分争议水域拥有主权，而北京则宣称对几乎全部海域拥有主权。

随着东盟难以做出有凝聚力和统一的回应，中国加强海上活动暴露了该联盟内部的分歧。

虽然该组织在雅加达设有秘书处，但权力仍然掌握在东盟十个国家的首都，决策以协商一致方式做出，并遵循不干涉内政和和平解决冲突的原则。

东盟还参加了哪些军事演习？

大多数东盟国家军队与美国举行定期演习，美国也定期在南海国际水域进行航行自由过境。

随着EDCA协议的扩大，马尼拉和华盛顿之间的安全关系今年得到了深化。

今年中国还与东盟个别成员国举行军事演习以及人员交流、培训班和港口挂靠。

3月份，作为“金龙-2023”一部分，中国和柬埔寨举行了首次海军演习，北京正在资助改造泰国湾云壤海军基地。

新加坡5月份还与中国人民解放军举行了海军演习，同时其陆军则于本月早些时候结束了与中国武装部队的合作演习，重点是反恐行动。

本月，新加坡还与美国举行了年度“闪电打击”（Lightning Strike）演习。自1996年开始，演习轮流在新加坡和美国举行。

新加坡国防部表示，“此次演习使两军能够分享战术、技术和程序，是两军之间良好关系的标志。”

东盟国家还与印度、澳大利亚、日本等国的部队举行了演习。

那么中国呢？

“东盟团结演习”是在南海紧张局势加剧的背景下举行的，中国在南海部署了海警、海上民兵和渔船队以维护其海洋主权。该国也是东盟最大的贸易伙伴。

台湾地区和四个东盟成员国也对部分海域拥有主权，并且甚至在其专属经济区（根据联合国海洋法定义为距离海岸200海里的范围）内也遇到了中国不断增加的海上存在。

演习开始时被问及东盟是否向北京发出更强硬的信息，印度尼西亚的马戈诺告诉记者，“我们的立场很坚定”。

2002年，中国和东南亚国家启动了就争议海域行为准则达成一致的进程，但进展甚微，北京利用这几年的时间加强了活动并控制了这片水域。

似乎没有迹象表明代码会很快敲定。

巴伯表示：“东盟国家希望此举有助于降温，为解决争端奠定基础，但二十年来看似没完没了的会议却没有取得任何进展。”

相反，这个问题日益让东盟成员国之间产生分歧。

2012年，中国和菲律宾在黄岩岛问题上发生对峙。当时，东盟领导人在柬埔寨举行会议，但未能就最终公报达成一致，这在该组织历史上尚属首次。

据报道，金边拒绝对中国采取更强硬措辞后，马尼拉厌恶地退出。

今年，尽管南海局势升级，但东盟领导人基本上避免讨论地缘政治问题，转而关注商业和投资。