泰国、老挝试图在东盟缅甸惯性中“让军政府变得体面”

尽管东南亚国家联盟（东盟）其他成员国似乎集体支持该计划，但泰国与饱受危机蹂躏的缅甸提出的有争议的人道主义倡议仍面临越来越多的批评。

东盟外长务虚会最近在内陆老挝的旧首都琅勃拉邦落下帷幕，重点讨论了东盟与缅甸军方在2021年政变夺取政权后不久达成的五点共识。

缅甸一名官员自军政府因未能采取措施结束危机而被排除在高层峰会之外后首次出席会议。

民主活动人士和政界人士一再呼吁东盟对敏昂莱及其将军们，正式名称为国家行政委员会（SAC），采取更强硬的态度。但由于老挝现在担任该组织的主席国，质疑声越来越大。

老挝接任东盟轮值主席国后，打破先例，任命了与外交部长分开的缅甸特使。专业外交官阿伦乔·吉提昆于1月中旬访问了缅甸首都内比都，会见了将军们，并借鉴了柬埔寨担任该组织主席时的2022年策略。

与柬埔寨一样，甚至更是如此，老挝被视为与中国关系密切。

前荷兰驻缅甸、泰国、老挝和柬埔寨大使阿苏姆（Laetitia van den Assum）表示，“东盟外长们支持备受批评的泰国人道主义倡议，鉴于自1027行动以来中国和其他缅甸邻国的作用日益增强，东盟似乎正在逐渐退出幕后。” 她指的是去年年底少数民族武装团体和反政变部队发起的攻势，从军方手中夺取了大片领土。

她表示，万象长达一年的主席任期可能会是“一段艰难的历程”。

她告诉半岛电视台，“对于一个国债占GDP（国内生产总值）125%且大部分债务欠中国的国家来说，它可能会发现很难找到办法在解决东盟一些最紧迫的问题上取得进展。”

公然无视

缅甸民族团结政府（NUG）内阁部长萨萨指出，即使在国家行政委员会过去三年的暴行“公然无视东盟五点共识”之后，该组织仍未采取行动，损害了该集团的地位，该共识规定结束暴力。

此外，萨萨告诉半岛电视台，将军们还违反了联合国安理会第2669号决议，该决议还要求停止暴力并立即释放总统温敏和事实上的领导人昂山素季。

缅甸民族团结政府由政变中被免职的政客以及民主活动人士组成。

部长表示，“东盟及其成员国应与缅甸的合法民主代表接触，包括全国团结联盟及其盟友。如果是这样，东盟将有助于促进缅甸恢复和平、稳定和联邦民主治理。”

泰国也有担忧。它是东盟创始成员国之一，其军队实力强大，本身就发动过多次政变，与缅甸将领保持密切联系。

泰国表示，人道主义倡议旨在为结束危机的谈判铺平道路。

荷兰大使阿苏姆表示：“泰国希望将国家行政委员会拉回东盟并让军政府变得体面，而泰国提出的人道主义走廊是许多人的第一步。”

人权观察去年年底表示，自20世纪80年代中期以来，泰国在九个难民营中收容了约9万名来自缅甸的难民。报告估计，2021年政变后，至少有45000名缅甸难民逃往泰国。人们越来越担心将于下个月生效的缅甸新征兵法可能会导致更多人越境。

泰国总理赛塔·他威信上个月表示，泰国和柬埔寨“希望看到缅甸完全重返东盟大家庭”，他指出，来访的柬埔寨总理洪玛奈也表达了同样的立场。

甚至在老挝从印度尼西亚手中接过东盟主席国之前，人们就对该组织解决缅甸日益加深的危机的能力提出了质疑。这些争议和不作为， 不仅在缅甸问题上，而且在南海等问题上，进一步引发了人们对东盟的相关性及其与中国的关系的质疑，而中国正在与美国争夺影响力。

中国对几乎整个南海拥有主权，上个月在那里举行了军事演习，而美国和菲律宾也在同一海域进行了联合演习。文莱、马来西亚、菲律宾和越南（所有东盟成员国）也都对部分海域拥有主权，台湾也是如此。

去年，北京在有争议的仁爱礁和斯卡伯勒礁与马尼拉发生了多次对抗，但拒绝让步。东盟也未能在与中国在该海域的具有约束力的行为准则（2002年首次讨论）方面取得进展，这加深了人们对中国期望东南亚屈服于其要求的看法。

东盟的惯性表明，成员国可能会在这个有分歧的问题上奉行自己的外交政策，菲律宾和越南上个月签署了扩大两国海岸警卫队在南海合作的协议。

泰国新政府对缅甸的态度，特别是对国家行政委员会的承认，引起了公众的批评，尤其是来自备受尊敬的资深大使、泰国前外交部长卡席特·披龙的批评。

卡席特在《曼谷邮报》发表的一篇评论文章中发出警告：“拒绝承认军政府是破坏民主、社会和数百万人生命的唯一原因，这会损害政府本身的信誉。”这位资深外交官表示：“然而，当结合授权他的对手和整个军政府时，Khun Parnpree本质上是在签署军政府的行动。” 他指的是泰国外交部长帕恩普里·巴希达·努卡拉。

阿苏姆表示，许多民间社会和人道主义团体已正式拒绝泰国的提议，并表示不太可能产生所需的资金。

她警告称，“根据这一安排，缅甸红十字会接受国家红十字会的指示。我们已经看到了国家行政委员会在其他人道主义行动中所做的事情。例如，5月摩卡台风过后，国家行政委员会数月内阻止向若开（Arakan）提供人道主义救援。”她指的是西部若开邦（Rakhine state）。

危机加深

尽管泰国正在讨好缅甸将军，但新的证据却显示了国家行政委员会持续暴力和暴行的规模。

缅甸新闻媒体《Myanmar Now》报道称，该国中部实皆地区的一些抵抗运动已被军方活活烧死。根据当地居民和抵抗战士的描述，《Myanmar Now》确定了8名受害者中的6名，年龄在30至60岁之间。

据当地新闻报道，马圭地区两名20多岁的抵抗战士在一次特别可怕的处决中被当众绞死并烧死。事件发生在去年，但视频最近才出现。

缅甸人权活动人士辛萨尔·顺雷伊（Thinzar Shunlei Yi）告诉半岛电视台，“以老挝为首的东盟领导人必须反击缅甸军政府的野蛮行径。五点共识已被证明无效，是时候放弃它了。军政府必须承担责任。”

但尽管危机不断加深，专家表示这种情况不太可能发生，并指出老挝、柬埔寨和泰国等国家对将军们比较宽容，而那些希望该组织更强硬的国家之间的分歧阻碍了东盟的应对行动。缅甸自1997年起成为东盟成员国。

前美国驻印度尼西亚、东盟和缅甸大使、《不完美的伙伴：美国和东南亚》一书的作者斯科特·马歇尔认为，西方国家也许可以“与印度尼西亚和新加坡等一些东盟成员国更积极地合作，以寻求更好的方法”。

为纪念二月份政变三周年，敏昂莱将支撑军事统治的紧急状态又延长了六个月。

自1027行动开始以来，国家行政委员会面临严重损失，中国斡旋的东北停火似乎岌岌可危。

监测组织政治犯援助协会（AAPP）记录了国家行政委员会及其盟友造成3000多名平民死亡，自2021年政变以来已有26000多人被捕，但人们普遍认为实际死亡人数高得多。

一位来自缅甸的高级民主政治家告诉半岛电视台，由于担心人身危险，他拒绝透露姓名：“泰国和老挝正在积极努力与缅甸军政府重新接触，但他们认为解决人道主义危机将为政治对话铺平道路的想法是错误的。”

“缅甸泥潭的症结在于军政府对民主和人权的漠视，而东盟无法形成一致的反应则使情况雪上加霜。如果不共同努力解决这些根本问题，任何让军政府重新回归的尝试最终都将是徒劳的。”