“巨大压力”：缅甸和南海问题将东盟推向崩溃边缘
东南亚国家联盟 (东盟)——拥有十个成员国——与即将成为东盟成员国的东帝汶，本周将在雅加达举行充满困难的峰会。
多国领导人将于 9 月 5 日至 8 日在印度尼西亚首都举行会议，美国副总统卡玛拉·哈里斯、中国总理李强和其他知名政治家将乘飞机抵达，但东盟能否调和缅甸问题上的分歧并支持东帝汶和菲律宾，被视为其作为东南亚杰出外交组织的生存关键。
即将卸任的泰国军方领导的政府与东盟断绝关系，东盟集体决定暂停缅甸将军参加最高会议，并在中国的支持下拥抱邻国政权。
然后，上个月，缅甸政变领导人驱逐东帝汶驻仰光高级外交官，此前，东帝汶与缅甸民族团结政府进行了一系列会晤，被罢免的和当选的议员设立了缅甸民族团结政府，他们大多与现已入狱的文职领导人昂山素季有关。
印度尼西亚外交部长蕾特诺·马尔苏迪周一向东盟外长发表讲话，承认“该地区存在许多困难的情况”，其中包括缅甸问题。
马尔苏迪表示，“我们各国人民的目光都集中在我们身上，以证明东盟仍然很重要。”
东盟还面临着有争议的南海问题的持续挑战，在备受争议的行为准则方面进展甚微。
菲律宾上个月指责中国使用高压水枪攻击仁爱礁附近的补给船，中国发布的新地图描绘了其广泛的主权主张也引起了不安。
东盟议员人权委员会联合主席查尔斯·圣地亚哥 (Charles Santiago) 在 9 月 3 日的一份声明中表示，“东盟在关键问题上保持沉默，特别是在缅甸持续危机上保持沉默，使东盟的相关性受到质疑。”
圣地亚哥——马来西亚三届议员——表示，“如果东盟不能团结起来解决该地区最关键、最紧迫的问题，那么它还有什么意义呢？ 谁真正决定东盟的外交事务——东盟成员国还是中国？”
在美国和中国争夺影响力的地区，东盟正在努力解决有分歧的问题，这正在破坏其团结该地区并充当抵御大国竞争堡垒的主张。
许多人希望印度尼西亚在 2023 年担任东盟轮值主席国时能够解决分歧，但雅加达一直在努力保持凝聚力，老挝是一个严重依赖中国的内陆小国，预计将于 2024 年担任轮值主席国。
资深外交官、前荷兰驻缅甸、泰国、柬埔寨和老挝大使利蒂西娅·范·登·阿苏姆说道，“东盟中心地位的可信度——其在区域合作中的领导地位——正面临严重压力，一个关键问题是缅甸的军政权成功地分裂了该组织。”
持续暴力
尽管在2021年4月就结束缅甸政治危机达成了“五点共识”，但敏昂莱将军和他的军队并未停止暴力镇压，他们还进行空袭和大规模焚烧村庄，这些行为受到国际社会的谴责。
据追踪相关数字的缅甸政治犯援助协会（AAPP）称，超过4000名抗议者和平民被军政府杀害，约2万人被拘留。
东帝汶并不是与民族团结政府会面的唯一国家，马来西亚和印度尼西亚的官员也与民族团结政府官员进行了会面，而日本和韩国则分别允许民族团结政府在东京和首尔设立代表处。
阿苏姆告诉半岛电视台说，将军们正试图勒索东帝汶，阻止其与民族团结政府的接触：“这是一个粗暴的警钟，理智的头脑应该在峰会上占据上风。”
这位资深外交官说道，有人希望，由斯雷塔·塔维辛（Srettha Thavisin）领导的泰国新政府不会效仿强人、前总理巴育·占奥差 (Prayuth Chan-ocha) 拥抱敏昂莱，“但这还不足以消除对东盟地位已经造成的长期损害。”
上个月，东帝汶总理夏纳纳·古斯芒表示，他的国家不能接受任何地方的军事政变政府，也不能忽视缅甸的侵犯人权行为。
古斯芒在一份声明中表示：“如果东盟不能说服缅甸军政府（结束冲突），东帝汶将不会加入东盟。”
朱拉隆功大学政治学院教授、泰缅关系著名专家提蒂南·蓬苏迪拉克(Thitinan Pongsudhirak)表示，前进的道路之一是东盟创始国（印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国）共同领导努力，这些国家似乎大多对缅甸采取了更有原则的立场。
蓬苏迪拉克告诉半岛电视台说，“让东盟五国联合向敏昂莱施加压力，将有助于迫使他的政权就范，因为缅甸将军未能对领土和人民实施控制，缅甸军政府正在输掉内战，新组建的组织还应该与民族团结政府接触。”
蓬苏迪拉克补充说，“不应允许其他成员国在缅甸危机和僵局上把东盟当作人质。”
与此同时，另一场危机正在酝酿之中，8月初，中国船只向菲律宾前往有争议的南沙群岛仁爱礁的补给团发射高压水枪，阻止其到达菲律宾军队。
菲律宾海岸警卫队称北京的行为“过度且有攻击性”，并表示，这些行为也违反了国际法。
几周前，柬埔寨否决了雅加达提出的东盟在北纳土纳海举行首次演习的提议，北纳土纳海是印度尼西亚北部海岸线附近一个资源丰富的地区，与北京对几乎整个有争议的中国南海“九段线”主张的最南端地区重叠。
英国伦敦国王学院东亚战争战略研究教授阿莱西奥·帕塔拉诺表示，“东盟可能会在即将举行的峰会上重申，东盟不希望看到武力改变南海现状，南海仍然是一个有争议的空间，东盟就其挑战进行对话本身就是一个目标。”
帕塔拉诺表示，但从菲律宾的角度来看，无论东盟在这一问题上的声明有多强硬，可能会继续与美国的接近。
中国似乎加大了在海上传递政治信息的力度，文莱、马来西亚、菲律宾、台湾和越南也声称拥有主权（除台湾外，所有国家都是东盟成员国）。
8月下旬，中国政府发布的新地图再次描绘了“九段线”，声称对几乎整个南海拥有主权，引发了其他声索国的愤怒反驳。
2016年，国际法庭裁定中国基于九段线的主张没有依据。
崩溃迫在眉睫
澳大利亚国立大学东南亚研究员亨特·马斯顿表示，各种危机相互关联，东盟比以往任何时候都更加分裂，而东盟对缅甸危机采取的相互竞争的做法象征着威权国家与民主国家之间的分歧之一。
马斯顿告诉半岛电视台说，“中国对南海声索国的行动正在造成海洋国家与大陆国家之间的又一次裂痕，在某种程度上，这种分歧反映了更民主和更专制的成员国之间的分歧。”
“全世界都在关注东盟，看看它是否能做更多的事情，而不仅仅是发表空洞的公报，看看东盟能否摆脱人们对它只是空谈家的指责。”
东盟的内部动态将部分取决于泰国新总理打算如何化解东盟内部分歧和来自中国的压力，巴育不仅因支持敏昂莱而闻名，还被指控拉近泰国与中国主席习近平强大政府的关系。
泰国地产巨鳄斯雷塔·塔维辛出任总理，此前，赢得五月选举的前进党候选人被阻止担任最高职务，斯雷塔的民粹主义为泰党位居第二，随后与保守派议员联手组建政府。
民族团结政府也许感觉到了一个潜在的窗口，已向邻国的新领导人表示祝贺，并敦促他允许更好的人道主义援助进入饱受冲突蹂躏的泰缅边境。
民族团结政府内阁部长萨萨博士表示：“我们衷心欢迎塔维辛总理表达了恢复泰国国际地位的意愿，我们希望这表明我们致力于采取更强有力的立场来解决缅甸持续存在的危机。”他并强调，这场危机“对地区和平与稳定具有深远影响”。
这位部长补充说，落实东盟五点共识和美国国防授权法案（NDAA）中的缅甸法案“至关重要”，他呼吁泰国与“志同道合的国家合作……对军政府施加最大压力”。
但随着雅加达轮值主席国任期的临近，很多分析师认为，在万象领导下取得突破的机会不大。
一位不愿公开身份的参与该地区事务的外交官说道，“真正的问题是，老挝是否有能力或自主权（来自中国）让东盟在关键问题上取得进展，”并补充说，“事实上，我们可能会看到万象领导下的东盟陷入瘫痪。”