中国是合作伙伴而俄罗斯是最大威胁：德国首项国家安全战略中的细节

为体现执政联盟的团结一致，德国总理舒尔茨与其国防部长、外交部长、内政部长和财政部长一同步行至新闻发布会现场，以宣布德国的第一项国家安全战略。

在这场新闻发布会开始之际，德国总理舒尔茨对这项一年多以来备受期待的战略总结称，德国“很强大”，德国政府今天想要提出一项基于三大基础的安全战略，即“互补性、灵活性和可持续性”。

“互补性”被视为这份共计80页的战略的核心，其目的是将所有与安全相关的重要问题与资源集中到一个篮子内，这意味着德国将告别其最重要决策机制之一，即基于在各个安全事务部门之间分担任务与权限的决策机制，而这项机制常常受到批评，因为它在当前这个动荡的时期延迟了决策的出台过程。

德国政府使用了“灵活性”一词，力求确保德国的所有互补机构有能力保护“民主制度免受外部影响”，同时还通过使用“可持续性”一词，来强调应对气候变化的必要性，以消除这些变化对德国公民安全构成的所有安全风险。

“不成熟的”战略

民主政体联盟主席、安全专家奥拉夫·邦克向半岛电视台记者表示，德国政府在赶上其他大国的道路上迈出了一大步，他还补充称，迄今为止，德国一直依靠美国、法国和英国伙伴来应对其安全挑战，而这项战略则将国家安全列为该国的最高优先事项。

“Plan4Risk”安全组织主席卢钦斯基并未贬低这项战略的重要性，但他在与半岛电视台记者对话时指出，这项战略最主要的问题在于它的“不清晰”，他不想说这是一项失败的战略，因此，他倾向于将它称为“不成熟”的战略，因为它使德国落后于其他的西方国家，尤其是法国、英国和美国。

他还补充称，该战略反映了德国社会对敏感安全概念的态度，并且强调，该战略应当包括消灭战争和危机根源的内容。

他还指出了这项战略所缺失的重要领域，此外，德国政府还没有在其中明确危机和战争地区，例如，亚洲并不是德国安全的优先事项。此外，德国必须考虑其“军队的有限能力”，并确保提供财政和人力资源，以使德国能够在危机地区发挥军事作用。

关于三大情报机构在从“外部、内部和军事层面上”执行这项战略的过程中的作用，卢钦斯基指出，探讨这三大机构之间开展合作的必要性，“是必要且重要的问题”，但更重要的是，这项战略承认有必要设立一个情报分析部门，以负责为德国情报活动提供理论框架。

俄罗斯是“最大的威胁”

这项战略强调了德国及其军队的所有义务，无论是涉及《北大西洋公约》第5条(即共同防御条款)的规定，还是涉及《马斯特里赫特条约》第42条的规定——该条约规定欧盟所有成员国应当相互防御，亦或是涉及明确德国支持其法国盟友的《亚琛条约》的第4条规定。

但是最引人注目的还是关于俄罗斯和中国的内容，这项战略认为，“在可预见的时间内，俄罗斯将是欧洲和平与安全的最大直接威胁”，同时，它还将中国界定为“合作伙伴”与“系统性的对手”，而没有在德国与中国的关系上提出过多的细节，因为舒尔茨政府正在制定一项单独的中国战略，并计划在未来几个月内提交。

柏林大学国际关系教授克里斯蒂安·托沙夫认为，由于贸易原因和国际社会需要中国参与解决气候危机等悬而未决的重要问题，这项战略没有对中国采取升级的措辞。

托沙夫向半岛电视台记者指出，在德国回应“俄罗斯对乌克兰的战争之际，有理由认为俄罗斯是对欧洲安全构成最大威胁的帝国主义力量，是一个脱离了国际法的国家“，而有关中国的内容则更为温和，并承认需要将中国当作一个重要的贸易伙伴和国际参与者，以解决各类危机。

中东地区的稳定

诚然，这项战略只明确提到了俄罗斯和中国，但是对其内容的解读表明，它反映了德国安全政策的优先事项自一段时间以来的转变，从打击恐怖主义、军事干预和派遣德国军队执行境外任务，转向了侧重于预防恐怖主义和国家间冲突的领域。

法兰克福哥德大学反恐怖主义政治学教授哈娜·法耶维尔表示，德国对与中东和北非国家关系的安全观，受到了维护这些国家稳定的必要性的观点的影响。

她还补充称，这一观点基于两条主线：第一条侧重于将这些国家视为可以在短期和中期内依靠的合作伙伴，以替代俄罗斯能源，直至最终实现从化石能源向替代能源的过渡；第二条则是关于对难民潮的监督和管理。

这位专家补充称，这实际上意味着中东和北非国家的稳定，是这项新安全战略中的“优先事项”。

在有关打击恐怖主义的问题上，这位专家指出，这项战略“为包括社会、民间、警察和情报等手段在内的预防措施奠定了基础，以逐步减少对军事手段的使用”。