美国及其盟友能对塔利班产生怎样的影响力?

美国总统拜登表示，美国及其盟友可能已经将阿富汗置入塔利班手中，但是他们仍有“筹码”迫使该武装组织兑现允许人们离开阿富汗的承诺。

美国官员及其他西方国家领导人对此表示赞同，他们认为，鉴于阿富汗对进口能源和食品、外国援助的过度依赖，以及阿富汗摇摇欲坠的经济，可以通过“胡萝卜加大棒”的措施迫使塔利班放弃其过去执行的政策。

以下是西方向塔利班施压的几种手段，以迫使其尊重妇女和人权，并与其他国家合作：

数十亿美元的储备

在决定阿富汗央行高达90亿美元的黄金及外汇储备的命运上，美国能够发挥巨大的作用。

根据阿富汗央行行长在逃离阿富汗后发表的一条推文内容，其中70亿美元的储备存放在美国，另外13亿美元的储备存在于其他的国际账户内，还有近7亿美元的储备存放在国际清算银行。

在塔利班于今年8月15日掌权之后，美国政府禁止该组织获取美联储或美国其他任何机构所持有的阿富汗央行资产，目前，这些资产仍处于冻结状态。

国际货币基金组织于8月18日暂停了阿富汗获取该组织资源的权利，其中包括4.4亿美元的新紧急储备。

美国政府正受到来自部分人道主义组织、阿富汗央行官员以及包括俄罗斯在内的外国政府的压力，要求其放松资产冻结，并允许部分美元运输，但此举可能会附有苛刻的条件。

一名俄罗斯官员在8月30日表达了俄政府的担忧，即在缺乏财政资源的情况下，塔利班可能会转向毒品或武器走私以支持国家的统治。

高度依赖进口

阿富汗消耗的食物、燃料和衣物大部分依赖进口。根据世界银行提供的数据，阿富汗在2019年从中国进口了价值86亿美元的商品，其中，进口量最高的是泥煤、小麦和石油。该国约70%的电力来自进口，每年花费达2.7亿美元。

在没有美元的情况下，塔利班运动无法为进口支付费用，而当其海外资产被冻结时，它所拥有的外汇储备只够支付大约两天的进口费用。美国及其盟友可以根据塔利班的政策，而对美元交易或外汇储备设置条件。

外国援助

鉴于美国在国际货币基金组织和负责监督阿富汗重建信托基金的世界银行内的影响力，再加上美国向阿富汗政府和非政府组织提供的数十亿美元的资金，美国在这个过程中将发挥重要的作用。

在塔利班掌权之后，世界银行切断了阿富汗的资金，而阿富汗重建信托基金的未来也不明朗。

在上周，美国财政部向美国政府及其合作伙伴颁发了一份有限制的新许可证，允许向阿富汗提供人道主义援助，此举可能会鼓励其他国家的政府也这样做。

在8月15日之前，全球每年向阿富汗提供的赠款总额约为85亿美元，约占该国国内生产总值（GDP）的43%。他们资助了该国近75%的公共开支，以及50%的财政预算和近90%的政府安全开支。

阿富汗想要重新获得这些资源的任何行动，都可能需要以塔利班与国际社会的合作为条件。

金融制裁

塔利班这个整体以及部分塔利班领导人，已经受到了美国和联合国的制裁，这些制裁实际上禁止他们进行美元交易或进入美国的金融体系。

西方金融机构正在避免与塔利班开展业务，以避免违背美国法律要求。奥巴马政府官员曾表示，解除这些制裁将需要美国财政部漫长而复杂的努力，但是财政部可以批准更多基于塔利班合作的项目或交易。

银行限制

由于美元出口被冻结，阿富汗私人银行领域正面临越来越大的压力。在阿富汗运营的12家银行，均要求海外银行来处理美元交易，其中3家是直接由塔利班控制的国有银行。

花旗银行和其他银行已经停止提供这类支持，以避免任何有可能违反制裁要求的行为。

包括阿富汗商业银行和企业投资者在内的阿富汗-美国商会，正敦促美国官员允许有限资金的注入，以恢复公众信心，并避免可能产生的恐慌和暴力。

侨汇

阿富汗还严重依赖侨汇，海外移民劳工汇回国的资金约占该国GDP的4%。

世界上最大的汇款公司西联汇款与速汇金都暂停了相关服务，从而切断了许多家庭赖以支付食物的资金流。而重新开放这些服务又需要美国放松金融制裁。