拜登发布行政命令限制美国对华科技投资

总统乔·拜登8月9日周三签署了一项行政命令，将严格禁止美国对中国敏感技术的某些投资，并要求政府通报其他技术领域的资金情况。

拜登在致国会的信中表示，他宣布国家进入紧急状态，以应对中国等国家“在对军事、情报、监视或网络能力至关重要的敏感技术和产品”方面进步的威胁。

这项期待已久的命令授权美国财政部长禁止或限制美国在三个领域对中国实体的某些投资，包括半导体和微电子、量子信息技术以及某些人工智能系统。

高级政府官员表示，这一努力源于国家安全目标，而不是经济利益，而且其涵盖的类别范围很窄。该命令旨在削弱中国利用美国对其科技公司的投资来升级其军事的能力，同时保持对两国经济都至关重要的更广泛的贸易水平。

美国和中国似乎越来越陷入地缘政治竞争，并且作为世界最大两个经济体有着深厚贸易关系。拜登政府官员坚称，他们没有兴趣与中国“脱钩”。然而，美国限制先进计算机芯片的出口，试图限制对中国的投资并保留前总统唐纳德·特朗普制定的扩大关税。

此举可能会加剧世界最大两个经济体之间的紧张关系，尽管美国官员坚称这些禁令旨在解决“最严重”的国家安全风险，而不是分裂两国高度相互依赖的经济。

参议院民主党领袖查克·舒默赞扬了拜登的命令，他表示：“长期以来，美国的资金一直在帮助推动中国军队的崛起。今天，美国正在采取战略性的第一步，以确保美国的投资不会用于资助中国的军事进步。”他指出，国会必须将限制举措写入法律并加以完善。

“以国家安全为名的武器”

该命令的目的是阻止美国资本和专业知识帮助开发可能支持中国军事现代化并损害美国国家安全的技术，侧重于私募股权、风险投资、合资企业和绿地投资。

该命令涵盖的大多数投资都需要通知政府。部分交易将被禁止。财政部表示，预计将豁免“某些交易，包括可能的公开交易工具以及从美国母公司到子公司的公司内部转让”。

中国驻华盛顿大使馆发言人刘鹏宇周三警告称，新限制将“严重损害中美企业和投资者的利益”。他补充道，中国将采取措施“维护”其权利。

此前周五，大使馆曾表示，美国“习惯性地将技术和贸易问题政治化，并以国家安全为名将其用作工具和武器”。

一位政府官员告诉路透社，这些规定只会影响未来投资，而不会影响现有投资。

拜登政府表示，它在制定限制措施时与美国的盟友和合作伙伴进行了接触，“并将继续与他们密切协调来推进这些目标。” 它补充道，该行政命令反映了与G7国家的讨论。

一位了解该命令的人士表示，经过多轮公众评议（包括最初的45天评议期）后，预计将于明年实施。

监管机构计划发布拟议规则制定的预先通知，以进一步明确该计划的范围和征求公众反馈的意见征询期，然后再提出正式提案。

此前有消息人士告诉路透社，受限制的半导体投资预计将追随美国商务部10月发布的对华出口管制规则。

两党政策研究组织美国国际战略研究中心（CSIS）的艾米丽·本森（Emily Benson）表示，她预计有关军事用户和用途的人工智能投资将被禁止，而该领域的其他投资只需要通知政府即可。

本森表示，政府需要负责确定哪些人工智能技术属于军事类别。

美国国际战略研究中心贸易和技术项目主任本森表示：“他们必须划清人工智能军事应用的界限，并定义人工智能。”

了解该命令的人士表示，有关人工智能的法规仍在制定中。此人还称，量子计算也是如此，但预计会禁止某些传感器和其他与该技术相关的东西。

该人士补充道，可能存在与大学和研究相关的潜在豁免。