美国债务上限协议：这项法案包含什么？不包含什么？
美国总统乔·拜登与众议院议长凯文·麦卡锡之间达成的债务上限协议，将暂停美国的债务上限至2025年以避免联邦违约，与此同时，还限制了政府支出，但其细节不太可能受到进步的民主党人或极右翼共和党人的欢迎。
来自民主党的总统与来自共和党的议长正试图争取立法者们对上周六宣布的计划的支持，以及时避免可能会动摇全球经济的债务违约。美国国会将会审查和辩论该立法，其中还包括为退伍军人医疗提供资金、改变部分政府援助接受者的工作要求，以及简化能源项目的环境审查等内容。
麦卡锡表示，众议院将于本周三对该法案进行投票，以让参议院能够在6月5日之前研究该法案。美国财政部长珍妮特·耶伦表示，如果立法者不及时采取行动，那么美国可能会在6月5日之前出现债务违约的情况。
部分强硬的保守派人士早就表达了对妥协方案不足以削减未来赤字的担忧，而民主党人则一直担心食品券等计划中有关工作要求的拟议修改。
随着交易的细节在上周日得到公布，现在已经清楚的是以下内容：
债务上限暂停两年并对支出予以限制
该协议将使2024财年的非国防支出大致持平，并在次年增加1%，并将债务上限暂停至2025年1月，即下届总统大选之后。
至于下一财年，该法案与拜登提议的8860亿美元国防预算相符，并为非国防支出拨款7040亿美元。
该法案还要求国会批准12项年度支出法案，或者是受到上一年的支出限制，这意味着削减1%的支出。
该立法旨在将未来6年的联邦预算增长限制在1%，但该规定从2025年开始不会再强制执行。
总体而言，白宫估计该计划将使政府支出至少减少1万亿美元，但官方计算结果尚未公布。
退伍军人关怀
这项协议将全额资助拜登在其提出的2024年预算蓝图中列出的退伍军人医疗服务，其中包括一项专门用于接触有毒物质或环境危害的退伍军人的基金。拜登在其预算中寻求203亿美元用于这项有毒物质暴露基金。
新冠疫情中未被动用的资金
该协议将取消国会在先前的法案中批准的近300亿美元未被动用的新冠疫情救助资金。它将从数十个在疫情期间获得援助的联邦项目中收回未动用的资金，包括租金援助、小企业贷款和农村地区的宽带服务。
该立法仍保护用于退伍军人医疗、住房援助、原住民卫生服务的疫情资金，以及用于快速开发下一代新冠疫苗和治疗项目的近50亿美元的资金。
联邦税务局资金
共和党人还瞄准了美国联邦税务局(IRS)在去年分配给打击税务欺诈的资金。该法案占用了分配给美国联邦税务局的部分资金，并撤销了其中的14亿美元。
工作要求
该协议将扩大补充营养援助计划（亦称为“食品券”）的工作要求，而这也是共和党长期以来的优先事项。但是这些变化与众议院通过的债务上限法案相比已有所缩减。
原有法案已经对大多数18岁至49岁之间的健全成年人提出了工作要求。而新通过的法案将逐步提高其中的年龄限制，并到2025年之际将最高年龄提高至54岁。但是在该规定于5年后（即2030年）到期之际，最高年龄限制仍将回落至49岁。
民主党人还为退伍军人、无家可归者等群体赢得了一些新的扩大化福利。根据这项协议的规定，这些福利内容也将在2030年到期。
该协议还将使各州更难放弃补充营养援助计划针对某些个人的工作要求。现行法律允许各州酌情在工作规则上予以一些豁免，但是对豁免人数设有限制。而当前这项协议将减少各州可以提供豁免的人数，并限制各州将每月提供的豁免人数结转至下月的能力。
这项协议还将改变贫困家庭的临时援助计划——该计划向有孩子的低收入家庭提供现金援助。虽然没有像众议院法案似议的行动那样长远，但是该协议将对一项信贷进行调整，以避免各州不对援助接受者提出工作要求，并且还更新和调整了这项信贷，以使各州更难以避免它的要求。
加速能源项目
该协议对《国家环境政策法》进行了近40年来的首次修改，并指定“单一牵头机构”来制定和安排环境审查，以期简化流程。它还简化了环境审查的一些要求，包括对环境评估和影响报告的长度限制。
各机构将有一年的时间完成环境审查，而那些被认为对环境存在复杂影响的项目将需要在两年内完成重审。
该法案还通过批准所有未完成的许可申请，来给山谷管道（Mountain Valley Pipeline）提供特殊待遇。需要指出的是，这是一条由民主党参议员乔·曼钦和共和党参议员雪莱·摩尔·卡皮托支持的西弗吉尼亚天然气管道。
助学贷款
长期以来，共和党人一直试图阻止拜登政府在新冠疫情期间为数百万借款人提供助学贷款减免和援助的努力。虽然共和党提议的取消白宫为几乎所有借款人免除1万至2万美元债务的计划，未被纳入一揽子计划之中，但拜登同意结束暂停偿还助学贷款的计划。
需要指出的是，助学贷款暂停偿还的项目将在今年8月底结束。
与此同时，助学贷款减免的命运将交由最高法院决定，而该法院由其保守派以6比3的票数占据主导地位。在该案的口头辩论期间，几名大法官对拜登计划的合法性表示深深质疑。预计该法院将在今年6月底之前作出最终决定。
遗漏了哪些内容？
众议院内的共和党人在上个月通过了一项立法，这项立法将为一些医疗补助计划的接受者制定新的工作要求，但在最终协议中这个问题未被提及。这一想法遭到了白宫和国会内的民主党人的强烈反对——他们认为，这将导致更少的人能够负担得起食物或者医疗保健，而不会实际增加劳动力人数。
最终协议中也没有提到共和党提议的另一项问题，即废除民主党去年在党派投票中以促进清洁能源的生产和消费为由，而通过的许多清洁能源税收抵免。麦卡锡和共和党人认为，这类税收减免“扭曲了市场并浪费了纳税人的钱”。
白宫为这类税收抵免政策辩护称，该政策带来了数千亿美元的私营部门投资，并在美国创造了数千个制造业就业岗位。