隐私法陷入危险之中 特朗普是否威胁跨大西洋数据传输未来？

在数据成为数字经济驱动力的世界里，保护隐私和管理国家之间的数据流是一个日益严峻的挑战。

多年来，欧盟与美国的关系一直建立在允许数据顺利、安全地跨大西洋传输的法律基础之上，这对商业活动和大公司产生了积极影响。

然而，尽管有《隐私盾》(Privacy Shield)——这是欧盟和美国之间保护个人数据的基本协议——等数据保护机制，法律和政治发展可能会威胁这种脆弱的平衡，并对大公司构成法律挑战，可能阻碍数据流动并影响双方的数字经济。

从隐私盾到特朗普治下的不确定未来

多年来，隐私盾一直是规范美国和欧盟之间数据传输的法律框架，但它面临的法律挑战引发了人们对其持续性的质疑。

随着特朗普重返白宫开始第二任期，人们的注意力转向取代“隐私盾”的新框架上，以及下一届政府是否会保留它或修改它以符合新政策问题上。

2017年特朗普上任后，他的政府保留了隐私盾，这使得数据能够继续跨越大西洋流动，而不会与欧盟数据保护法相冲突，从而加强了双方的贸易关系。

尽管特朗普在 2016 年和 2024 年都承诺要扭转前任的政策，但“隐私盾”却不在这些撤销之列，也许是因为其管理部门意识到了它的经济重要性。

值得注意的是，2017年，在他担任特朗普政府商务部长的第一天，威尔伯·罗斯就强调了维护“隐私盾”的必要性，隐私盾根据巴拉克·奥巴马发布的第28号总统令（PPD-28），要求美国情报机构为美国境外个人的隐私提供一定程度的保护。

从经济角度来看，保留该框架的成本比废除它更低，因为废除该框架将给欧盟一个理由对美国公司实施贸易限制，从而损害出口。

但这一框架并未持续多久。2020 年 7 月，欧洲法院 (CJEU)裁定《欧美数据隐私护盾》（简称《隐私盾》）失效，认为其未根据欧洲法律提供足够的数据保护，特别是在美国监视行动和个人基本权利方面。

有了这个决定，特朗普政府已开始谈判，寻求新的法律替代方案，拜登政府也继续这一努力，并于2023年根据行政命令EO-14086达成了新的框架，试图满足欧洲的要求并增强跨大西洋数据传输的连续性。

2025计划和取消行政命令 美国大选后局势

在2024年竞选期间，特朗普提出了一项重塑联邦政府的全面计划，包括废除拜登许多行政命令的提议，其中包括支持数据保护的框架，一套新命令的草案已经准备好，据说将在2025年新政府上任后实施。

尽管去年的 2025计划报告建议立即进行研究，它并没有要求废除 EO-14086 或暂停其中任何可能过度阻碍情报收集行动的条款。

然而，该报告承认，这将在支持数据流动和抵御欧洲法院任何潜在法律挑战方面发挥着关键作用。

解雇隐私委员会成员 重新定向还是政治化？

除了有争议的行政命令和看似不精确的文件之外，一些人还怀疑立法者是否可以使用人工智能来起草这些命令和文件，一系列解雇事件被忽视，这可能对欧盟和美国之间数据传输协议的稳定性产生深远影响。

1月27日，特朗普在其第二任期伊始采取了一项非常规举措，解雇了隐私和公民自由监督委员会（PCLOB）的几名官员：莎朗·布拉德福德·富兰克林、艾德·费尔顿和特拉维斯·勒布朗。PCLOB是一个独立机构，旨在确保在制定和实施法律时保护隐私权和公民自由。

据《独立报》报道，由于这三人均属于民主党，此举被视为新政府努力重新调整监督政府工作和监督政府透明度的机构内部政策的一部分。

据同一消息来源称，这些政治干预引发了人们对隐私和公民自由监督委员会独立性的合理质疑，这为深入反思这些决定对国际协议的影响——特别是在欧盟眼中——打开了大门。

隐私和公民自由监督委员会的独立性是跨大西洋数据隐私框架（TADPF）的一个重要支柱，该框架规范了欧盟和美国之间的个人数据传输。

该框架致力于为欧洲公民的个人数据按照欧洲隐私标准转移到美国时提供充分的保护，而该委员会也是一个重要的监督工具，确保这些数据不会被美国政府利用。

尽管该框架的稳定性受到批评，但在日益依赖云计算和数字技术的全球数字经济中，它仍然是确保业务连续性的关键部分。

因此，该报认为，将隐私和公民自由监督委员会政治化可能会威胁该协议所依据的脆弱外交基础的稳定。

14086 号行政命令及其延续性的重要性

根据Lawfare网站报道，下一届政府应避免破坏第14086号行政命令，该命令经过精心设计，以满足欧洲法律下的基本隐私保护要求，同时遵守美国法律和宪法框架。

这并没有从根本上改变情报收集方法，相反，它澄清并规范了历届政府制定的长期做法。

正如2025计划所承认的那样，数据隐私框架将不可避免地面临欧洲法院的法律挑战，而对第14086号行政命令的任何实质性修改都可能威胁该框架的稳定性，可能使商业数据流再次陷入法律混乱，并增加美国数字经济的不确定性。

与 14086 号行政命令相关的法律挑战及其对数据传输的影响

14086 号行政命令可能在美国境内面临法律障碍，新的司法部官员可能会反对根据该命令建立的审查机制。

在此背景下，审查法院法官的任命与特别顾问的任命具有同样的法律依据，例如杰克·史密斯 (Jack Smith) 的任命被大法官埃隆·坎农 (Elon Cannon) 裁定为违宪，该裁决目前正在上诉中。

前佛罗里达州司法部长帕姆·邦迪 (Pam ​​Bondi) 在成为特朗普政府的潜在司法部长之前，曾在给美国优先政策研究所的一份备忘录中支持这一决定，并赋予她任命审查法院法官的权力。

尽管这些案件存在法律争议，但 DPT 法官都是兼职工作，审查个案的权力有限，与处理长期调查的特别顾问不同，他们无法对监视行动产生持久影响。

然而，审查法院是“隐私盾”废除后安抚欧盟的重要因素，因为它为根据美国法律审查国家安全案件提供了准司法机制。

第14086 号行政命令还要求司法部评估欧盟国家对数据保护标准的遵守情况，这一做法与2015年美国法律类似，这为美国政府提供了重要的谈判筹码。

尽管目前还没有案件提交复审法院，但预计欧洲的审查将会持续下去，这可能会在未来引发新的问题。

与此同时，该行政命令并没有为过度监控开辟道路，因为取消申诉机制可能会对贸易数据流和与欧洲的经济关系产生负面影响，这要求维持现有框架，除非欧洲法院推翻该框架，而推翻该框架则需要重新谈判。

数据限制给公司带来压力……数据政策如何威胁数字投资？

根据Lawfare网站报道，破坏数据隐私框架将危及跨大西洋贸易以及美国和欧洲的企业和消费者至关重要的数据流。

值得注意的是，目前已有 2800 多家公司通过该框架认证，这一数字超过了此前依赖隐私盾的公司数量，其中包括谷歌、微软等主要科技公司，以及占美国出口主要部分的金融服务和旅游零售机构。

大型科技公司严重依赖美国和欧洲之间的数据畅通，以便它们能够跨越大西洋提供服务，并将业务扩展到新的市场。

在同一背景下，《独立报》的报道解释称，政府机构、学校、医疗机构和任何其他公共实体可能不得不突然停止数字信息传输，这将阻碍它们从亚马逊网络服务（AWS）、谷歌、微软等公司提供的云服务中获益的能力。

私营企业将面临更多的行政不确定性，由此产生的额外官僚负担影响了他们的运营策略。

2025年数字经济面临考验 法律能否很快解决这场纷争？

随着美国和欧盟之间关于未来数据传输的法律和政治争论持续进行，2025年似乎将是一个决定性的转折点，可能决定下一阶段的特征。

要么当前的协议将继续存在，并得到增强信心的法律修正案的支持，要么它们将面临法律挑战，从而可能使数字领域再次陷入不确定性。

当前的政治趋势，包括撤销或修改 EO-14086 等行政命令以及特朗普可能做出的其他决定的可能性，可能会对公司适应隐私政策变化的能力产生深远的影响。

如果这些命令被修改或暂停，公司可能面临法律上的不确定性，从而损害跨大西洋数据的安全无缝传输。

这威胁到欧盟和美国在技术和数字服务领域的合作的连续性，特别是云计算和商业智能领域的持续发展，可能会迫使有关各方寻找不损害数字经济活力的兼容解决方案。

问题依然存在：跨大西洋数据传输的主要参与者能否继续保持相互信任并开发新的解决方案，还是政治法律的变化会对数据流施加重大限制并扰乱数字创新的道路？