倡导者质疑美国因加沙援助事宜对以色列的“威胁”:需要了解的内容

美国高级官员警告以色列,如果不采取“紧急和持续的行动”允许更多人道主义援助进入加沙地带,美国政府可能会被迫减少对这个最大盟友的支持。
本周公开的一封由美国国务卿安东尼·布林肯和五角大楼负责人劳埃德·奥斯汀签署的信函中提出了这一警告,以色列对加沙长达一年的战争导致沿海巴勒斯坦地区出现饥荒和疾病。
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美国官员在信中表示:“9 月份进入加沙的援助金额是过去一年中最低的一个月”,并给予以色列 30 天时间来采取行动,以“扭转人道主义下滑的轨迹”。
律师、人权倡导者和其他专家几乎立即对美国政府似乎要切断对以色列军事援助的威胁提出质疑。
冲突中平民中心美国宣传主任安妮·希尔在社交媒体帖子中表示:“拜登政府再次玩弄官僚主义,以避免执行美国法律并停止向以色列转让武器。”
“与此同时,在这 30 天内,还有数千名巴勒斯坦平民将被杀害、致残和饿死。”

专家指出,尽管美国根据其自身法律,如果一个国家限制美国支持的人道主义援助,美国必须暂停向该国提供军事援助,但美国总统乔·拜登政府迄今为止拒绝将这一规定适用于以色列。
那么,本周的信函内容是什么?利益相关者和专家如何回应?接下来会发生什么?以下是您需要了解的内容。
信中说了什么?
布林肯和奥斯汀承认加沙存在严重的人道主义危机,包括 170 万人面临的风险,他们被迫通过多次撤离命令进入被轰炸领土内一个狭窄的沿海地区。
布林肯和奥斯汀表示,他们“特别担心”以色列最近的行动“正在导致情况加速恶化”,这些行动包括以色列阻止商业进口进入加沙,以及“9 月份拒绝或阻碍加沙北部和南部之间近 90% 的人道主义流动”。
信中呼吁以色列政府在未来 30 天内采取一系列措施,包括:
- 每天允许至少 350 辆卡车进入加沙
- 提供“足够的人道主义停顿”,以便至少在未来四个月内进行人道主义运送和分配
- 在“没有行动需要”时撤销撤离命令
美国领导人还要求以色列“结束对加沙北部的封锁”——以色列军队最近在那里发动了猛烈的攻击——允许人道主义团体进入该地区,并确认以色列政府没有强迫巴勒斯坦平民离开的计划。

以色列被指控违反了哪项美国法律?
在信中,布林肯和奥斯汀引用了美国《对外援助法》第 620I 条,该法负责监督该国对外援助的提供。
该条款写道:“如果总统得知该国政府禁止或以其他方式直接或间接限制美国人道主义援助的运输或交付,则不得根据本法或《武器出口管制法》向任何国家提供任何援助。”
该法案为该规则提供了一个例外,如果美国总统认为这样做符合美国的国家安全利益,则允许援助继续流向一个国家,但总统必须通知国会委员会做出了这样的决定以及原因。
拜登在以色列对加沙战争一案中没有援引该豁免。
美国每年向以色列提供至少 38 亿美元的军事援助,自 2023 年 10 月初加沙战争爆发以来,拜登已批准额外提供 140 亿美元的援助。

加沙当地发生了什么?
以色列否认阻止对加沙的人道主义援助,其负责监督援助的 COGAT 机构表示,将继续扩大“促进整个加沙地区人道主义援助的努力”。
然而,联合国和其他人道主义援助组织几个月来一直指责以色列阻碍他们向巴勒斯坦人提供食物、水、药品和其他重要援助的努力。
最近,以色列军方发布了更多撤离命令,加强了对加沙北部地区的围困,并再次对该地区发动地面攻势,这加剧了人们对人道主义危机恶化的担忧。
周四,联合国饥饿监测系统,即综合粮食安全阶段分类 (IPC) 表示,加沙 184 万巴勒斯坦人面临严重的粮食不安全状况,其中133000 人正经历“灾难性”的不安全状况。
国际特赦组织中东和北非地区主任赫巴·莫拉耶夫警告说,以色列“迫使平民在饥饿和流离失所之间做出选择,而他们的家园和街道则遭到炸弹和炮弹的无情袭击”。
联合国负责人道主义事务的代理副秘书长兼紧急救援协调员乔伊斯·姆苏亚本周告诉安理会说,在加沙各地,“10 月前两周与以色列当局协调的 286 个人道主义任务中,只有不到三分之一的行动没有发生重大事件或延误”。
姆苏亚表示,“每次任务受阻,当地有需要的人和人道主义者的生命就会面临更大的风险。”
上个月,包括救助儿童会、乐施会和挪威难民理事会在内的 15 个援助组织也报告说,“以色列系统性阻挠援助”意味着83%的所需粮食援助无法运抵加沙。
这些组织表示,“2024 年 8 月,平均每天只有 69 辆援助卡车进入加沙,创历史新低,而去年每个工作日有 500 辆,这已经不足以满足人们的需求。8 月份,加沙南部和中部有 100 多万人没有得到任何粮食配给。”

专家对本周的美国信函有何看法?
因政府的加沙政策而辞职的前美国国务院官员安妮尔·谢琳 (Annelle Sheline) 表示,本周的信函“明确承认政府知道 620i 条款正在被违反”。
她在社交媒体上写道,“根据美国法律,这使得以色列没有资格获得美国的武器或安全援助。”
其他人质疑,为什么华盛顿给以色列 30 天时间允许更多人道主义援助进入加沙,然后才切断军事援助,尽管有证据表明援助受到阻碍。
华盛顿特区智库国际政策中心执行副总裁马特·杜斯 (Matt Duss) 表示,“如果 [拜登] 是认真的,他早就按照法律要求这样做了。”
他在 X 上的一篇帖子中补充道,“30 天后,他们会感谢以色列放宽一些限制(这仍然不符合法律要求),并继续提供弹药。”
美国智库 DAWN 的律师兼执行董事莎拉·利亚·惠特森 (Sarah Leah Whitson) 也表示,虽然这封信标志着“一个重要且前所未有的信号,表明以色列甚至已经越过了拜登政府的宽容红线”,但具体行动至关重要。
她在一份声明中表示,“我们现在需要拜登政府采取行动,而不仅仅是口头上说说,执行美国法律,禁止向以色列提供援助,因为以色列不仅无情地阻挠人道主义救援,还故意让加沙平民挨饿并不断轰炸。”

为什么现在才发出这封信?
加沙北部的恶劣条件以及对以色列对该地区的围困,将使数十万巴勒斯坦人处于危险之中的担忧,再次使人道主义援助限制成为人们关注的焦点。
美国代表琳达·托马斯-格林菲尔德本周在联合国安理会发言时表示,“在加沙北部实施‘饥饿政策’将是可怕和不可接受的,将对国际法和美国法律产生影响”。
她表示,“以色列政府表示,这不是他们的政策,不会切断粮食和其他基本物资供应,我们将关注以色列在实地的行动是否符合这一声明。”
批评者指责以色列执行一项由前将军制定的计划,该计划要求让加沙北部的人们挨饿,以迫使居民撤离该地区并宣布其为封闭的军事区。
美联社本周早些时候报道称,以色列总理内塔尼亚胡正在“审查”这项被称为“将军计划”的计划。
拜登政府的这封信也是在美国总统大选前几周发出的,民主党副总统卡玛拉·哈里斯将与共和党前总统唐纳德·特朗普在美国大选中对决。
拜登政府对以色列的坚定支持在下个月的投票前成为主要批评来源,哈里斯面临着加大对以色列施压以结束战争的呼声,包括暂停向美国盟友转让武器。
但哈里斯拒绝了这一要求,并继续表达对以色列的强烈支持,尽管有人警告说,她的立场可能会让她失去所急需的进步人士以及阿拉伯裔和穆斯林美国人的选票。