前后矛盾的政策:美国威胁以色列却又为其部署军队

为以色列部署先进的美国反导系统并派遣100名士兵来操作这些系统,这标志着美国与不断扩大的以色列战争的参与的显著升级——美国方面已经为这场战争提供了大量补贴。
此次部署是为了预防伊朗对以色列的预期袭击作出回应,然而,这种部署也引发了人们对美国参与的合法性的质疑,背景是美国总统乔·拜登所领导的政府由于其对以色列的坚定支持而面临越来越多的反对。与此同时,美国官员正试图树立权威,并威胁最终将执行美国法律,禁止向阻碍人道主义援助的国家提供军事援助,而以色列就经常在加沙阻碍人道主义援助。
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最近发生的两件事情凸显了美国政府前后矛盾的做法:一是美国在上周日宣布将向以色列部署军队,二是美国官员在同一天发出一封信,呼吁以色列改善加沙的人道主义局势,否则将会面临未指明的后果。实际上,美国政府几乎没有采取任何实质性措施来遏制以色列不断扩大的战争。
在周二召开的新闻发布会上,美国国务院发言人马修·米勒拒绝透露以色列不遵守美国要求将会面临的后果是什么,也拒绝透露这与拜登政府早些时候未兑现的、停止向以色列提供军事援助的威胁有何不同。
当记者被要求详细说明美国将如何应对以色列不遵守要求的情况时,米勒告诉记者:“我今天不会谈论这个问题。”

空洞的威胁
在本周二泄露出来的一封私人信件中,美国国务卿安东尼·布林肯、国防部长劳埃德·奥斯汀呼吁以色列国防部长约阿夫·加兰特、战略事务部长罗恩·德尔默采取一系列“具体措施”,并且需要在不超过30天的期限内完成,以扭转加沙不断恶化的人道主义局势。在今年早些时候,由于以色列官员计划扩大在加沙南部的行动,美国曾短暂地暂停向以色列运送数千枚炸弹,但很快它又恢复并继续向以色列提供武器,即使以色列升级了对加沙以及后来对黎巴嫩的攻击。
美国国务院前法律顾问、国际危机组织美国项目高级顾问布莱恩·菲努凯恩告诉半岛电视台记者,“国务卿和国防部长联合签署的这封信表明了美方高度的担忧,而这里不那么微妙的威胁是,无论政府执行与否,他们都会根据这些不同的法律和政策标准来施加后果。”
政府是否会将其贯彻到底,这仍然是个很大的问题。
菲努凯恩指出,“值得注意的是,在整个冲突过程中都存在法律标准,而拜登政府只是没有执行这些标准。可能是加沙北部的局势如此严峻,从而使政治上的考量已经发生了变化,他们最终可能会决定执行美国法律。但这真的已经远远超过了他们应该这样做的时间点。”

菲努凯恩还指出,30天的期限将在下个月美国总统大选后到期。“因此他们可能会觉得,无论政府在何种政治约束下运作,他们都不会觉得会受到那么多的约束。”
美国国务院发言人米勒在本周二告诉记者,选举“根本不是因素”——但美国前国务院官员安妮尔·谢琳并不同意这一观点——她已于今年早些时候辞职,以抗议政府的以色列政策。
谢琳告诉半岛电视台记者,“我认为此举意在争取‘不坚定的民族运动’选民和其他摇摆州选民的支持,这些选民已经明确表示反对本届政府无条件支持以色列”,“我预计这不会产生任何后果。”
更深层次的参与
无论美国是否会继续实施威胁,其向以色列部署军队的行动都发出了一个更为具体的信号,即无论人道主义局势多么严峻,美国都会继续为以色列提供支持。
美国制造的“萨德”系统是一款先进的导弹防御系统,它结合使用雷达和拦截器来阻止短程、中程和中程弹道导弹,在以色列权衡对本月早些时候伊朗实施的导弹袭击的反应之际,该系统为以色列本已非常强大的反导防御能力增添了新的内容。拜登表示,部署“萨德”系统是为了“保卫以色列”。
就在宣布部署“萨德”系统之际,伊朗官员警告称,美国“将其军队部署到以色列以操作美国的导弹系统,是将其军队的生命置于危险之下”。
伊朗外交部长阿巴斯·阿拉格奇在上周日发布的一份声明中指出,“虽然我们在最近几天付出了巨大努力来遏制本地区爆发全面战争,但我要明确表示,我们在保卫我们的人民和利益方面没有红线。”

实际上,在美国官员继续口头上支持外交之际,此次部署已进一步将美国推向战争。
宪法权利中心的律师兼政策副主任布拉德·帕克告诉半岛电视台记者,“拜登总统没有强制降级或采取行动控制以色列官员,而是加倍努力向以色列领导人保证,他与他们步调一致,而他们却故意走向地区战争并升级针对巴勒斯坦人的种族灭绝运动。”
帕克和其他律师认为,拜登政府依靠狭隘而牵强的法律论据,试图在美国法律下为这些看似单方面的行动辩护。美国还因支持以色列违反战争法而受到国际人道主义法的制裁。
帕克表示,“到目前为止,拜登政府试图将现有部署的加强和新部署的授权定性为零散或个别事件。然而,现实情况是,在没有得到法律要求的国会授权的情况下,美国军队全面而有力地进入了即将被卷入敌对行动的局势。”
“所有美国人都应该感到愤怒,因为他们有一位跛脚鸭总统坚持狭隘的法律解释,而这与现行的美国法律的明确意图相悖,即为大规模派遣美国军队并将其部署到地区冲突当中,而这场冲突在一定程度上是由他自己破坏性的、支持种族灭绝的政策所造成的。”

未经国会批准
专家们表示,就像拜登现在所做的那样,在未经国会批准的情况下将装备齐全的美军部署到世界任何地方的行为,可能会触发美国法律,并要求其向国会委员会报告。如果部署的部队采取某些行动——在这一次的情况下是使用“萨德”导弹系统,那么它将启动为期60天的撤离进程,或者等待国会批准进一步的参与。
耶鲁大学法学院全球法律挑战中心主任乌娜·哈萨维告诉半岛电视台记者,“在我看来,这的确构成了美国武装部队‘参与敌对行动或进入表明其即将参与敌对行动的状态’”,她在讲话中援引了美国联邦法律,而该法律规定了总统使美国参与武装冲突的权力。“因此,这应该得到国会的授权”。
但美国一直对法律影响保持沉默。
菲努凯恩表示,“拜登政府竭力避免承认这项法律的适用”,“这是因为:第一,这项法律施加了限制,即针对敌对行动的60天限制;第二,如果拜登政府承认这项法律已经到位并且这些限制适用,那么它就缺乏具有吸引力的选择。它要么停止活动,要么向美国国会申请战争授权。但它并不愿做这两件事情。”
这并不是该政府第一次淡化其法律义务,背景是它不断将美国卷入海外冲突。例如,美国自去年10月7日起一直在未经国会批准的情况下与也门的胡塞武装组织作战。
拜登政府将这些军事行动辩称为“自卫行动”——它可能会再次尝试这样做。美国国防部没有立即回应置评请求。
“到目前为止,美国国会还没有要求拜登政府解释伊朗向以色列开火究竟是如何破坏美国安全的”,美国前国务院官员谢琳表示,“拜登可能预计伊朗会发动攻击,然后国会就将急于宣战。”
