以色列对加沙战争:古特雷斯利用联合国第99条能否带来和平?

因以色列轰炸加沙地带而流离失所的巴勒斯坦人周三在拉法搭建了一个帐篷营地(美联社)

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯周三罕见地援引了《联合国宪章》第99条,旨在正式警告安理会以色列对加沙战争造成的全球威胁。

古特雷斯自10月18日以来一直呼吁“立即人道主义停火”。但由于常任理事国之间存在分歧,安理会尚未通过呼吁停火的决议。 以色列的主要支持者美国否决了一项决议,而对以色列更为批评的俄罗斯则阻止了另一项决议。

但第99条是什么?它有真正的力量阻止这场战争吗?

以色列对加沙战争
《联合国宪章》第九十九条的内容是什么?
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯周三采取了罕见的举动,援引第99条正式警告安理会以色列对加沙战争造成的全球威胁(半岛电视台)

什么是第99条?

这是一项特殊权力,也是《联合国宪章》赋予秘书长的唯一独立政治工具。该条允许联合国秘书长主动召集安理会会议,就国际和平与安全的新威胁以及尚未列入安理会议程的事项发出警告。

宪章第99条规定,“联合国秘书长可以将其认为可能威胁国际和平与安全的任何事项提请安理会注意。”

现在,古特雷斯将有权在安理会发言,而不必像通常的情况那样受到成员国的邀请。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯自 10 月 18 日以来一直呼吁人道主义停火(法新社)

古特雷斯为何援引第99条?

古特雷斯在周三致安理会的一封信中表示,安理会持续缺乏行动,加沙局势急剧恶化,迫使他自 2017 年担任联合国最高职务以来首次援引第 99 条。

加沙至少有 16248 名巴勒斯坦人死亡,另有 7600 人失踪。

古特雷斯警告说,由于人道主义系统彻底崩溃,加沙的公共秩序可能很快就会崩溃,平民得不到有效保护,“加沙没有任何地方是安全的”。

他写道:“局势正在迅速恶化为一场灾难,对整个巴勒斯坦人以及该地区的和平与安全可能产生不可逆转的影响。”

第99条能否结束冲突?

由 15 名成员组成的安理会被认为是联合国最强大的机构,其任务是维护国际和平与安全。如果它选择按照古特雷斯的建议采取行动并通过停火决议,那么,是的。它将拥有额外的权力来确保决议得到执行,包括实施制裁或授权部署国际部队的权力。

但它并没有赋予古特雷斯任何权力来迫使安理会通过一项决议。

乔治城大学政府和外交服务教授安东尼·阿伦德告诉半岛电视台说,“他可以强制进行讨论,他可以将各方聚集在一起并鼓励他们达成某种妥协。但由于安理会拥有否决权,安理会就这一问题通过实质性决议的唯一途径是五个常任理事国各自选择不使用否决权。”

加沙地带南部拉法的孩子们在帐篷下避雨(法新社)

中国、俄罗斯、美国、英国和法国拥有否决权。

美国于 10 月 18 日否决了一项决议,该决议谴责哈马斯对以色列的袭击,同时呼吁暂停战斗,允许人道主义援助进入加沙。其他十二名安理会成员投了赞成票,俄罗斯和英国投了弃权票。

过去什么时候启用过第99条?

过去只有四次启用过第99条——刚果(1960 年)、东巴基斯坦(1971 年)、伊朗(1979 年)和黎巴嫩(1989 年)。

  • 1960 年 7 月:刚果——在刚果政府请求联合国提供军事援助以防止比利时入侵之后,时任秘书长达格·哈马舍尔德请求与安理会就“我认为可能威胁国际和平与安全的问题”召开紧急会议。
  • 1971 年 12 月,东巴基斯坦——周三,联合国发言人斯蒂芬·杜雅里克提到当时的秘书长吴丹引用第99条寻求安理会干预当时被称为东巴基斯坦(现为孟加拉国)的战争。 目前尚不清楚吴丹提及第 99 条是否代表对该规则的全面援引。
  • 1979 年 12 月,伊朗——1970 年代末担任秘书长的奥地利外交官库尔特·瓦尔德海姆 (Kurt Waldheim) 在 1979 年 12 月 4 日使用了第 99 条,当时,伊朗伊斯兰革命后,52 名美国人在美国驻德黑兰大使馆被伊朗武装分子扣为人质。
  • 1989 年 8 月,黎巴嫩——时任秘书长哈维尔·佩雷斯·德奎利亚尔利用第99条呼吁黎巴嫩不断升级的内战停火。

该条款最初被设计为一种预防工具,有点像警告系统。它的使用是为了阻止冲突升级,但就像在加沙战争中一样,该条款也在冲突已经升级后被使用。

国际危机组织负责联合国宣传和研究的高级分析师丹尼尔·福蒂(Daniel Forti)告诉半岛电视台说,“这一工具自 1989 年以来就没有被使用过,这一事实确实在纽约这里引起了外交和象征性的共鸣。”

第99条以前带来过和平吗?

尽管从未真正带来和平,但第九十九条的使用在过去产生了好坏参半的结果。

丹尼尔·福蒂表示,这是因为秘书长的干预并没有“从根本上改变安理会最强大成员的政治算计”。

例如,1960年,该条款的援引导致安理会通过了第143号决议,呼吁比利时开始撤军,还派出了联合国维和部队来协助此事。但刚果战争仍在继续,总理帕特里斯·卢蒙巴被暗杀,该国的危机在随后的几年里进一步加深。

1979 年,安理会同样呼吁释放美国人质,瓦尔德海姆被授权“采取一切适当措施”来实现这一目标。但人质被扣押了 444 天,其中两人被杀,其余的直到 1981 年《阿尔及尔协议》签署后才被释放。

安理会还呼吁黎巴嫩各方努力在 1989 年(即最后一次使用第 99 条)实现停火。 但冲突仍在继续。

就当前冲突而言,迄今为止,美国坚决反对安理会停火决议,而且几乎没有证据表明华盛顿的立场发生了变化。

以色列如何回应?

以色列驻联合国大使吉拉德·埃尔丹并不欢迎此举,埃尔丹在 X 上的一篇帖子中,将这封信描述为古特雷斯“道德扭曲和对以色列的偏见”的“更多证据”。

埃尔丹表示:“秘书长呼吁停火,实际上是呼吁保持哈马斯在加沙的恐怖统治,” 他还再次呼吁古特雷斯辞职。

来源 : 半岛电视台+通讯社