美非峰会：华盛顿是否会动用其影响力对抗北京？
2022年12月13日至15日期间在华盛顿举行的美非峰会结果引发了许多质疑。在54个非洲国家中，有49个国家的代表出席了此会议。这是自2014年第一次峰会以来中断八年之后的第二次峰会，也是在美国前总统唐纳德·特朗普对非洲大陆政策的真空期之后举行的。后者无视非洲并称该地区国家“肮脏。中国等大国利用这一真空来巩固其在非洲大陆的经济和政治影响力。该地区国家遭受了严重危机的影响，最显著的是新冠疫情危机的影响，然后是俄乌战争的冲击。这场战争使全球安全受到威胁，并加剧了美国和欧洲与俄罗斯之间的国际冲突。
在此背景下，华盛顿峰会的结果揭示了一些自相矛盾的事情。一方面，这些结果符合美国2022年8月宣布的撒哈拉以南非洲新战略的目标和内容。另一方面，美国对非洲的承诺仍然不稳定。自1998年以来，民主政府一直在宣布关于投资和经济的举措和项目。然而，共和党政府经常不遵守其宣布的内容，而是更愿意专注于安全和天然气等优先事项。这导致这些宣布的举措时断时续，第一次和第二次峰会之间长达八年多的长时间中断充分证明了这一点。
这种自相矛盾加深了人们对美国承诺的不信任。而拜登政府似乎也意识到了这一点，不止一位美国官员谈到希望通过“缩小信任差距”重新获得影响力。在美国和非洲大陆国家之间，多年来一直受到特朗普政府政策所产生的挫败感，以及向中国展示其能力的愿望的影响。后者是非洲大陆在世界上的第一个贸易伙伴。在第一个愿望和第二个愿望之间，有一些不容忽视的事实。即美国在整个冷战期间利用非洲大陆打击共产主义，然后在过去的三十年里利用它打击恐怖主义。此外，美国似乎还以对抗中国的崛起为借口，即“它可能会破坏稳定”，企图再次剥削非洲大陆。在此情况下，本文试图做两件事：第一：分析美国在非洲大陆新战略背后拜登政府的目标，同时考虑到美国在第一次和第二次峰会之间的立场变化；第二：审查美国关于中国在非洲的威胁的说法及其背景。
巩固影响力
拜登政府试图通过绕过其前任唐纳德·特朗普对非洲大陆的忽视和无视政策来寻求巩固美国在非洲的影响力。后者在“繁荣非洲”倡议中做出了辉煌的承诺，但在实践方面并未遵守。这种忽视政策的结果之一是，美国对非洲大陆影响力的下降不止一个层面。在外交方面，特朗普在其整个总统任期内都没有访问过非洲大陆。他只接待了三位总统，并且忽略了任命大使，当时他将非洲称为“肮脏的大陆”。在军事方面，特朗普努力限制美国在黑色大陆的军事存在，甚至于2021年1月从索马里撤军。同时，他还试图减少美国对非洲联盟维和行动的资助。至于经济方面，美非贸易往来额从2018年的1000亿美元下降到2018年的410亿美元，美国对非直接投资额从2017年的504亿美元下降到2019年的432亿美元，下降14%%。
特朗普无视美国与非洲关系的政策为中国以及俄罗斯、印度和土耳其等其他国际大国提供了扩大影响力和填补美国真空的机会。例如，中国对非洲做出了坚定的承诺。自2000 年以来，中非峰会每三年举行一次。在2018年举行的上一次峰会上，中国承诺对非投资约600亿美元。根据中国的统计数据显示，2009年至2021年期间，两国贸易往来额超过约2070亿美元，年均增长超过37%。同时中国直接投资25.9亿美元，年均增长约10%。此外，北京以赠款和无息贷款的形式将其在2013年至2018年期间达到420亿美元的对外援助的45%用于非洲。此外，约200家中国企业在35个非洲国家的农业领域投资超过11.1亿美元。与此同时，至少3500家中国企业对非直接投资已超过430亿美元。
毫无疑问，美国想在非洲追赶中国，拜登总统对棕色大陆的兴趣也越来越大。2021年12月，其政府在其第一个倡议中呼吁召开虚拟民主峰会，全球110个国家中只有18个非洲国家受邀参加。2022年8月，美国国务卿安东尼·布林肯宣布了美国对撒哈拉以南非洲地区的新战略，旨在实现几个主要目标：促进公平和开放的社会、鼓励民主、提出安全挑战、支持从新冠疫情的影响中恢复经济，以及支持基础设施和投资方面的伙伴关系计划，推动应对气候变化并支持环境系统和绿色能源。最近召开的峰会上，54个非洲国家中有49个参与。这是拜登政府为重申美国对非洲及其所面临的挑战和机遇的承诺所做出的一部分努力。
第二次峰会工作取得了一些政治和经济成果。政治成果体现在美国总统对非洲领导人的承诺中，其中他强调，他的国家将成为非洲大陆的“主要盟友”，支持民主、治理和人权的原则，并通过授予非洲联盟二十国集团(G20)的永久成员资格，以及非洲在联合国安理会的常任理事国席位，从而加强非洲联盟在建设全球和平与安全方面的作用。与此同时，他还任命了一名美国特使，负责协调美国在非洲的政策。在经济成果方面，美国承诺在未来三年内以投资、贷款和援助的形式向非洲大陆提供550亿美元，并签署谅解备忘录，建立世界上最大的自由贸易区，投资额超过35亿美元。此外，还为与青年和民主、粮食安全、卫生项目、数字化转型、扫盲、能源和气候相关的几项举措提供其他资金。
但与非洲大陆面临的挑战相比，拜登政府的承诺显得微不足道，甚至不足以满足54个非洲国家日益增长的基本需求。也就是说，550亿美元意味着三年内每个国家只有10亿美元。众所周知，该援助的批准程序尚未完成，仍需要得到共和党领导的国会的批准。并且如果美国政府发生变化以及特朗普或和他相似的人重返美国总统职位，则无法保证资金的连续性和已宣布举措的实施。而最有力的证据也许是，新战略没有呼吁启动新的发展举措或计划，只会重启之前存在的倡议，例如“繁荣非洲”、“能源非洲”和“养活未来”。拜登政府致力于振兴这些倡议，使其在非洲人的现实中更加有效以及富有成效。
妖魔化中国的存在
在美非峰会期间，美国的警告强调了中国在非洲大陆日益增长的影响力。正如美国国防部长劳埃德·奥斯汀所说的那样，这是“对稳定的威胁”。这与本次峰会的新的声明无关，而是美国全面战略的一部分，旨在破坏中国在非洲和世界的崛起。众所周知，中国成为了美国在世界领导地位的竞争对手甚至威胁。正如《不可避免的对抗——美国、中国与大国政治悲剧》的主要理论家约翰·米尔斯海默等美国学者的著作所证实的那样，美国官方文件证实了这一点，例如最近三届政府的国家安全战略：贝拉克·奥巴马政府，唐纳德·特朗普政府，然后是乔·拜登政府。
毫无疑问，西方，无论是欧洲还是美国，已将妖魔化中国在非洲的存在作为其政治和媒体话语的核心问题。通过使用“中国正在将非洲国家淹没在所谓的债务中，并用来控制港口、机场、油田和耕地等资产”的基本论点。这就是西方列强眼中的中国对非洲的新殖民统治，其中中国政策的一个突出模式就是所谓的以贷款换取资源或“债务陷阱”的“安哥拉模式”。
然而，西方关于中国对非“债务陷阱”的政治话语似乎并不严肃和客观。英国活动组织“债务正义”(Debt Justice)根据世界银行数据发布的一份报告显示，非洲政府的外债中只有12%是欠中国贷方的，而欠西方私人贷方的这一比例为35%。因此，西方银行、资产管理公司和石油交易商持有的债务是中国迄今为止向非洲提供的债务的三倍。更糟糕的是，西方债务为其贷方带来的利息是中国贷方赚取的利息的两倍。
这些数据揭示了为何西方妖魔化中国、俄罗斯或其他国家的话语不再得到非洲领导人和精英的预期支持，因为他们更加关注其切身利益。该大陆国家在俄乌战争问题上的立场突出地证明了这一事实。在54个国家中，有26个非洲国家选择缺席、弃权或拒绝美国于2022年2月向联合国大会提交的旨在谴责俄罗斯对乌克兰发动战争的决议草案。但这导致了非洲国家之间明显的态度分歧。让美国和欧洲感到焦虑和失望的是，特别是因为它清楚地表明了俄罗斯和中国在非洲日益增长的影响力，以及它对非洲大陆国家在国际政治论坛上的政治立场的影响。
由于 54 个国家中有 26 个非洲国家选择缺席、弃权或拒绝美国于 2022 年 2 月向联合国大会提交的旨在谴责俄罗斯对乌克兰的战争的决议草案，但它导致明确划分非洲国家的立场。 是什么让美国和欧洲感到焦虑和失望，尤其是因为这清楚明确地表明了俄罗斯和中国在非洲日益增长的影响力及其对非洲大陆国家在国际政治论坛上的政治立场的影响。而直到最近一个时代，这个大陆还毫不犹豫地追随美国人。
可以肯定的是，中国在非洲的影响力正在稳步提升，但这并不意味着西方影响力在下降。显而易见的是，长期以来西方一直将非洲视为自己的竞技场，它现在似乎感受到了来自中国、土耳其和俄罗斯等新兴国际大国的严重挤兑和激烈竞争。这使得非洲国家进行了最低限度的机动和理性计算，即在大国提供的提议之间做出选择的可能性，以及它们是否适合非洲的战略利益。这些事态发展可能会特别促使西方重新审视其对非洲领导人奉行的命令政策。
政策转变
美非峰会的成果显示出美国对非政策转变的迹象。拜登政府发表的政治话语印证了这一点，他承诺放弃对非独裁政策，从注重保护美国利益转向责任和利益共担。拜登在峰会期间的讲话中承诺，美国将成为非洲的重要盟友。但问题是，实际并没有反映出所希望的转变，特别是美国的战略并没有引入新的东西，而是重新关注现有的举措和项目。但是，这些成果对非洲政治和经济现实的影响仍然有限。
显然，美国更愿意继续与地区大国、其盟友打交道，将其作为非洲大陆的关键，利用其可用的资源和机会。特别是在非洲，美国与其盟国合作发挥全球领导作用，从而收获机遇和收益，而不会陷入困扰非洲大陆的难题。可以说：在过去的二十年里，美国一直专注于特定的优先事项，比如保护石油和海上贸易线，然后将打击恐怖主义作为进入非洲国家内部的一张牌。尤其是近十年来，美国政府已将中国的威胁添加到他们的非洲议程清单中，并打着繁荣、民主、青年、气候和能源变化的口号。
总而言之，美国的新战略，其重点是支持与非洲的合作和建立长期伙伴关系。让这一目标成为美国政策的转折点的原因是，在过去的几十年里，美国的政策重点是保护其利益而不是促进非洲的利益，以至于我们必须等待对此做出任何结论，并等待更多时间来了解美国政府在实施其新战略方面的认真程度。尤其是这个过程很可能会非常缓慢，因为改变过时的做法将是一项耗时且艰巨的工作。
本报告选自半岛电视台研究中心。