伊朗的博弈:德黑兰为何要推迟核协议签署?

该地区地缘战略转变速度不断加快。在此的情况下,为了缓和德黑兰与华盛顿之间的紧张局势,欧洲调解者进入了核谈判的道路。但是,伊朗的最新回应并未达到它的期望。欧洲三驾马车(德国、法国以及英国)质疑德黑兰重启核协议的意图。此外,这也不是欧洲各方第一次对未达成成果一事表示失望的情绪,但是在这一次中唯一的不同之处在于,由于俄乌战争的影响以及全球能源危机加剧,所以留给他们的时间已经不多了。

从美国政府的观点和以法、英和德为代表的欧洲三方对伊朗近期回应的表态上看,尽管协议各方存在的分歧很少,但是重要的是这些分歧难以克服。伊朗公开宣称,在其核计划层面,它不会退让一丁点红线。所以显然,谈判进程的延长可能会导致伊朗与西方国家的对抗。同时与以前相比,这种对抗会会更加恶化局势。此外,这可能会使其核计划很容易受到联合国大会审议的影响。当然,伊朗认为这个审议比较偏袒西方政策。即将召开的国际原子能机构理事会会议可能会与在纽约举行的联合国大会会议同时举行。伊朗总统易卜拉欣·莱希将会到达举办地,并且将在会上发表伊朗的年度讲话。

如果这个协议未能达成一致或宣布达成一致,那么原子能机构理事会可能会发布针对伊朗的决定。而这可能会迫使伊朗将其核设施的铀浓缩度提高到70%,或者做出更多回应该机构决定的举措。那么在这种情况下,整个危机的情况将会发生翻天覆地的变化。而关于达成协议的最突出的可能情形,我们在谈论这些之前先要谈一谈一些可能阻止核协议重启的悲观情绪。

悲观情绪的温床

伊朗也在担心的是,该协议会成为阻止德黑兰拥有有效威慑力量的一种手段,以换取以色列放弃增强其在该地区的军事优势和威慑力 (路透)

2018年美国前总统特朗普退出核协议。此举加剧了伊朗与美国之间的信任危机,导致德黑兰要求对方提供更多的保证,以免美国再次退出。此外,伊朗对现任美国政府是否能遵守任何新的协议条款一事也缺乏信心。即使民主党在定于2022年11月举行的美国国会中期选举中获胜,同时确认拜登政府能够遵守协议。但是显然,目前交换草案中的提议并不能促使伊朗在与周边国家的外贸实现飞跃后签署新的协议。此外,使得内部条件更加复杂的是,许多原教旨主义理论家认为,通过退出《核不扩散条约》(NPT)和提高铀浓缩率,伊朗才能够为德黑兰获得能够保障国家安全并能够提升谈判条件的威慑力量。伊朗也在担心的是,该协议会成为阻止德黑兰拥有有效威慑力量的一种手段,以换取以色列放弃增强其在该地区的军事优势和威慑力。

还有另一个悲观情绪的温床来自于欧盟。因为它不能确保如果华盛顿放弃协议的话,与美国打交道得伊朗公司不会受到美国制裁的影响。而这也会导致与伊朗的外国公司投资相关的主要目标破灭。除此之外,这还会促使德黑兰要求达成一项有准确文本支撑的协议。同时该协议要包括针对美国人再次退出的相关保证。

伊朗人并未忽视以色列所产生的破坏性影响及其不断破坏达成协议的企图。此前,以色列曾在2014年也发挥过类似的破坏性作用。当时正值该协议准备签署之际,美国前国务卿约翰·克里将签署日期推迟了一段时间,以应对来自以色列的压力。

这些悲观情绪的来源可能会使谈判进度回到原点。与此同时,我们还必须考虑到原教旨主义理论家们所强调的事情,即如果达成一项糟糕的协议,那么这比没有达成协议还要更糟糕。而这与伊朗前外交部长穆罕默德·贾瓦德·扎里夫的观点相反,他认为达成任何协议都比没有协议要好。

协议成功达成的迹象

未能达成协议的话,将会促使伊朗人通过提高浓缩率升级局势。这将打开该地区核竞赛的大门,但是这与美国旨在通过其核武库推动以色列在该地区取得优势的做法相互矛盾 (路透)

可能导致维也纳谈判失败的进一步迹象在往坏的方向发展。与此同时,其他有利于协议成功达成的迹象也出现了。其中最重要的是,伊朗决策者意见一致。包括原教旨主义者和改革派都认为,重启核协议将有助于国家摆脱经济危机,并加强社会保障。因为社会保障是政权延续的支柱,有助于消除在安全和军事方面的威胁以及对政权的威胁因素。同时,它还为伊朗的内部和地区安全奠定了基础。在美国方面,拜登政府需要一份关于选举动机的协议文件。其目的是为了告诉美国人,重启核协议能够有助于其控制能源价格。此外,还有最重要的是,这能够遏制伊朗并阻止其获得核弹。

至于有关协议成功达成的另一个迹象则体现,目前存在该交易的多个解决方案,同时通过谈判也消除了很大一部分的技术障碍。这些迹象使我们对谈判者消除剩下技术障碍的能力保持着乐观的态度,尤其是因为谈判失败的话将会把该地区带入一条黑暗的隧道,并给世界带来许多损害。对西方来说,如果在军事上与伊朗发生对抗,那么其将要付出高昂的代价。而未能达成协议的话,将会促使伊朗人通过提高浓缩率升级局势。这将打开该地区核竞赛的大门,但是这与美国旨在通过其核武库推动以色列在该地区取得优势的做法相互矛盾。

2015年协议与即将达成的协议

核协议:最新谈判 (半岛电视台)

重启核协议需要依靠的两个原则是:一是美国方面解除与核协议相关的所有制裁,以换取德黑兰重新全面遵守核协议。但同时需维持与人权和恐怖主义有关的制裁,尤其是国会所颁布的制裁。二是伊朗方面承诺停止过20%以上铀浓缩活动并停止开发更先进的离心机。但同时要对先前的协议进行一些修改,使伊朗能够保留其在过去两年中制造的先进离心机,并在国际原子能机构的监督下将其储存在其领土内,而不是像之前的协议那样摧毁这些离心机。而实际上,这个修改有助于伊朗在美国再次退出核协议的情况下前所未有的速度恢复铀浓缩活动。

新的谅解备忘录规定,该协议的执行期将在5到6个月之间。实际上是排除美国,召开政治主任级别的核协议联合委员会(包括法国、英国、俄罗斯、中国、欧盟和伊朗)会议。在此期间会将批准通过新协议的文本。同时还要邀请协议各方与委员会成员国的外交部长进行会面。在这之后,伊朗和美国双方将开始执行协议中的计划,即在新协议的框架下在5或6个月内同时逐步履行承诺。之后美国将正式重启该协议,同时也将重新获得其在核协议联合委员会的成员资格。

在德黑兰方面,它设定了一些签订任何联合协议的要求。其中包括中止其与国际原子能机构的问题,尤其是是该机构正在进行的关于伊朗3个地点存在高浓缩铀痕迹的调查。这是为了测试一件事情,即在跨越这一障碍并开始一个所谓的直接对话的新阶段方面,在该机构中颇具影响力的西方认真程度是否足够。伊朗官员,其中包括伊朗最高国家安全委员会前秘书长阿里·沙姆哈尼海军上将,他们表示德黑兰并不拒绝与美国人进行直接会晤,就像在2015年发生那样。为了重启核协议,美国还以释放美国囚犯的名义向伊朗提供4亿美元的资金。

目前伊朗人拒绝与美国人进行直接会晤。但他们并没有完全或者永久拒绝直接谈判,而是提出了限制条件。这些条件中最重要的是,直接谈判应建立在为德黑兰提高实现利益的机会以及丰厚报价的明确基础之上。然而,除了向德黑兰做出让其满意的保证,同时确认自己不会退出即将签署的核协议外,鉴于对其在该地区的欧洲盟友和伙伴的考虑,美国无法在多边会议上将这些条件提交给伊朗政党。

伊朗的最佳方案

华盛顿和德黑兰之间的核协议,是交易还是非交易? (半岛电视台)

在此背景之下,为了重启核协议,目前提出了几种方案。而重启协议已经成为伊朗两大流派即原教旨主义者和改革派达成共识的一个主题。他们对核协议分歧仅在于签署日期。这让我们暂时放弃考虑不签署协议的可能性。

显然,在最近对欧洲提案的回应以及随后美国的回应期间,伊朗希望延长谈判。尤其是因为一些接近决策草案的人士认为,至少要等两个月才能等寒潮来袭。这将加剧能源危机并抬高价格。无疑将在谈判桌上给伊朗一张王牌,让协议更符合伊朗利益。也许德黑兰通过延长谈判是为了充分利用时间。而最近在伊朗政治走廊上许多支持者也支持利用时间这一因素,旨在提高铀浓缩率,向美国和西方施加压力。尤其是根据伊朗政府的意见,目前制裁的效果已经开始在下降。

使得延长谈判方案的可能性更大的是,伊朗方面认为,美方仍不愿做出最终决定。而德黑兰则公开提出其关于重启核协议的条件。因此谈判很可能会被推迟到伊朗中期选举之后。由于伊朗非常重视中止关于其安全问题的调查,美国国会想要将这一问题提交给了国际原子能机构。再加上国会选举日期快要到了,这也会导致美国政府要将谈判推迟到2022年11月8日之后。伊朗方面认为,延长谈判时间不会对国际原子能机构理事会会议产生任何的影响。理事会可能只会发表批评伊朗行动的声明。

伊朗总统对半岛电视台的声明 (半岛电视台)

未来在何处?

众所周知,德黑兰和美国之间通过欧洲调解进行的间接核谈判,这主要是为了缓和双方之间的紧张局势,同时促进各方达成一致的观点。而不是将重点放在与伊朗核计划有关的技术问题上。但是,由于俄乌战争和地区互动,伊朗和美国对核谈判内容的看法受到了影响。在伊朗方面,如果它所获得这些好处不值得德黑兰做出牺牲,那么对伊朗来说,这个核协议是空洞的,并不值得重视。尤其是协议达成不久后美国撤出的这一个威胁因素一直存在。

尽管如此,但我们这么说,伊朗宪法机构内部所达成的与战略决策有关的共识,尤其是与核计划有关的决策,就是必须与一些国际大国达成最终协议。其原因是通过解除制裁,核协议不仅可以在内部实现该政权的利益,还能够支持国民经济,增强国家安全。同时,在地区层面,此协议将把伊朗作为西亚地区的主要和枢纽力量,从而提升其在地区中的作用。当然,所有这些的前提是,伊朗能够在未来一段时期内获得更积极的谈判条件。因此,这就向我们解释了伊朗方面延长谈判并利用时间因素无限接近具体要求上限的原因和秘密所在。


本文选自半岛电视台研究中心。

来源 : 半岛电视台研究中心