中美俄冲突引燃红海局势
非洲之角拥有非常重要的地缘战略位置，并已成为国际和地区大国在非洲大陆寻求立足点的战略目标。非洲之角曾是世界在上个世纪经历的冷战的前线之一，当时，世界两极争相在其领土和海滩上部署军事基地和中心。
今年春季，俄罗斯对乌克兰的战争，成为了出现一场预期中的新冷战的最突出迹象，而这场新冷战的重点在于终结当前以美国为主导的全球秩序时代，以及新兴势力对全球影响力进行重新分配的渴望。尽管在过去这个阶段内，在非洲之角进行的国际竞争已经呈现出经济性质，但是仍有许多指标表明，很多国家会采取军事和安全的手段以加强在该地区的存在，例如中国、俄罗斯和美国，这也表明，非洲之角有可能会在未来重新成为冷战前线之一，正如发生在几十年前的情况那样。
中国活动积极
一方面，非洲之角对于中国在非洲大陆的影响力非常重要，另一方面，它对中国通过“一带一路”倡议而在全球范围内扩大影响力的愿景也非常重要。几乎在非洲之角的所有国家内，中国都有不同形式的存在，即使在过去这个阶段内，这种存在一直由经济属性主导。除了在吉布提和厄立特里亚进行了重要的投资之外，中国还是埃塞俄比亚的头号贸易伙伴，同时，后者也是中国“一带一路”倡议中的一个关键点。
但近来却有迹象表明，这种经济趋势正通过扩大安全和军事伙伴关系，以及为这种扩大建立法律和军事基础，而变得更加“稳固”。在这里，我们观测了这一趋势的三大主要指标：第一是中国在吉布提的军事基地的基础设施发展，而这也是中国在境外建立的第一个军事基地，并于2017年正式启用，当时，中方宣布，该基地的建立并不是为了寻求军事扩张，而是“为了更好地履行中国的国际责任和义务，并保护自身利益”。
该基地引发了一些国家对中国在全球贸易最重要的动脉之一上进行扩张的担忧，并且也是美国在前总统唐纳德·特朗普时代改变美国对非洲战略的主要原因之一，而这种改变是为了让美国在上一届总统奥巴马采取的退出政策之后，能够更多地参与非洲大陆的事务。
尽管中方设立该基地时公开声明的目标是要打击索马里沿海水域的海盗活动，但是该基地持续进行的建设和开发工作表明，它将在中国对该地区的愿景中发挥更加重要的安全和军事作用。美国驻非洲部队前最高指挥官斯蒂芬·汤森表示，中国军方正在扩大其在吉布提的现有海军设施，他还在2021年4月向美国国会作证称，“那里已经增加了一个大型泊位，甚至可以在未来支持他们的航空母舰”。
根据美国海军研究所发布的一份报告，卫星图像显示，这个1120英尺高的泊位足以容纳“新的航母、攻击型航空母舰或者其他的大型军舰。如果有必要的话，它可以轻松容纳4艘中国核动力攻击潜艇。同时，印度退役上校维纳克·巴特解释称，当前的建设工作还包括一个直升机停机坪，而该直升机停机坪可容纳至少24架大型直升机，此外还有军方所需的各种补给，他还在评估中指出，“中国对吉布提的战略海外基地存在一项计划。”
第二大指标则是中国在对外军事干预原则上的改进。官方在今年6月中旬出台的一项法令允许扩大中国的军事能力，并授予军队通过干涉军事和非军事活动来“保护中国海外利益的能力”。
这项法令属于“战争以外的军事行动”，一项研究将其定义为“军队为保护本国国家安全和发展利益而进行的不构成战争的行动”，它包含了许多活动，而“维护国家主权和利益”便是其中一项。据《环球时报》军事记者的报道，这项包括6章的法令将允许军方阻止地区不稳定的溢出效应影响到中国，并确保石油等战略物资的重要运输路线，还有保护中国在海外的投资、项目和人员。
而第三大指标，也是最后一个指标，就是签署安全协议和让厄立特里亚加入“一带一路”倡议。尽管西方之前的关注主要在于与太平洋和台海危机相关的影响，但是这种影响同样也适用于非洲之角，因为后者的地缘战略重要性正在不断增强，而且还与中国通过“一带一路”倡议在非洲之角各国存在的利益相关。
例如，当埃塞俄比亚在提格雷地区爆发战争期间，中方致力于加强它与亚的斯亚贝巴之间的关系，而在西方要求亚的斯亚贝巴停止战争的背景下，该政权与西方之间的关系出现了明显的恶化，因为这种要求被其视为对国家主权的侵犯。在这样的情况下，埃塞俄比亚与中国在“一带一路”倡议的框架内签署了安全协议，以建立重大项目保护机制。埃塞俄比亚联邦警察委员会主任专员将这项协议的签署，视为双方共同努力“构建长期战略伙伴关系”过程中的一个“重要时刻”。
这一决定的重要性随着厄立特里亚在去年11月同意加入“一带一路”倡议而变得更加重要，而在今年年初，两国签署一项合作协议，当时，厄立特里亚总统伊萨亚斯·阿费沃基表示很高兴能将“双边关系”发展为“战略伙伴关系”，此外，双方还在许多领域内宣布了联合项目，包括开发厄立特里亚的马萨瓦港口和阿萨布港口。
除了埃塞俄比亚和厄立特里亚之外，吉布提被视为“一带一路”倡议通往东非地区的门户，中国通过管理多拉雷多功能港口、多拉雷集装箱码头和国际产业集群项目，而在吉布提拥有大量的战略利益。
俄罗斯的回归
长期以来，莫斯科一直是对非洲之角影响力最小的一方，因为它主要依赖军事工具来扩大其影响力，而中国和美国所拥有的施压工具则更为多样化。厄立特里亚多年来一直是俄罗斯在该地区许多层面内最突出的盟友，但是近年来，非洲之角和苏丹发生的巨大变化，却为莫斯科在这里建立更加有效的存在敞开了大门，从而使之得以尝试在这个对竞争者及对手都至关重要的地区建立战略立足点。
这种存在的第一大特征，是计划在该地区建立一个海军基地。俄罗斯海军的新型军事学说批准在红海建造后勤保障点，并且最有可能建在厄立特里亚或苏丹海岸。厄立特里亚与俄罗斯的关系在过去这个阶段内取得了长足的发展，正如厄立特里亚驻俄罗斯大使在一份声明中宣布的那样——厄立特里亚欢迎在其领土上建设俄罗斯物流中心，与此同时，对于在苏丹被罢黜的总统奥马尔·巴希尔的统治期间签订的一项在苏丹海岸上建立俄罗斯军事基地的协议，其执行问题在过去这个阶段内进行了大量的博弈，而其中最新的进展是苏丹主权委员会副主席哈米德提宣布，“如果符合苏丹利益，并且不威胁我们的国家安全”，那么苏丹并不反对在红海上的苏丹海岸建立俄罗斯军事基地。
与此同时，在过去一年半的时间内，莫斯科也寻求在该地区的一些国家内发展其军事存在。在埃塞俄比亚与西方国家渐行渐远的背景下，亚的斯亚贝巴与莫斯科在2021年7月签署了一项军事协议。据一名埃塞俄比亚官员称，这项协议将有助于发展两国之间的关系，与此同时，莫斯科希望参与对在提格雷战争中严重受损的埃塞俄比亚军队的再训练和武装进程，基于埃塞俄比亚在该地区的关键作用以及埃塞俄比亚军队的重要性——在提格雷战争之前它曾是非洲最大规模的军队，所有这些战略安全层面都有助于增强俄罗斯在该地区的影响力。
除了俄罗斯和厄立特里亚之间的高度政治协调，莫斯科还被认为是厄立特里亚军队最大的武器供应国，而阿斯马拉也表示希望“恢复与俄罗斯之间的全面防务合作”。与此同时，一些未经证实的消息则透露了厄立特里亚在近期购买俄罗斯无人机的情况，然而，鉴于美国对厄立特里亚军队实施的制裁以及两国之间关系的严重紧张，发展与俄罗斯之间的军事和安全合作，仍然是阿斯马拉当下的最佳选择，而后者也表示欢迎在其领土上建立俄罗斯的后勤中心。
在这样的情况下，我们还不能忘记瓦格纳集团的密切活动——该集团被视为俄罗斯的非官方影响力机构。该组织在苏丹的活动可以追溯到被罢黜的总统奥马尔·巴希尔的时代。据苏丹能源和矿业部长称，在苏丹开采黄金的俄罗斯公司和瓦格纳集团都归俄罗斯商人叶夫根尼·普里戈津所有，而瓦格纳集团正在保护这家公司的财产，此外，外交消息人士还认为，该组织除了采矿之外，还从事与由苏丹主权委员会副主席哈米德提领导的快速支援部队相关的安全活动，而苏丹政府却否认该组织在其领土上的存在。
美国的觉醒
在中俄活动日益增加的情况下，美国正在采取一种新的安全手段来应对它在非洲之角面临的挑战。在这样的情况下，它采取了两项主要的措施：一是重新将美军部署至索马里的决定，二是美国参议院批准了与索马里兰建立安全伙伴关系的法案。
尽管拜登在其竞选活动中宣布，他将继续采取“退出无尽战争”的政策，但是，他仍在今年5月决定重新将近500名美国士兵派往索马里，而在此之前，他的前任特朗普已将驻当地的美军全部撤回。尽管该决定背后的主要因素是担心被列入“恐怖组织”的“索马里青年党”的活动上升，但是这种回归仍与中俄在非洲之角日益增强影响力的背景密不可分——华盛顿认为这是对它在整个非洲大陆影响力的最大威胁。
在这样的背景下，美军的回归有望支持由华盛顿于2012年成立并成为了索马里精锐部队重要组成部分的“达纳布”部队，此外，美军通过无人机实施的打击也很可能会进一步扩大——美军的飞机可从位于索马里和邻国的基地起飞，以打击“索马里青年党”的领导人与集会。在情报方面，美军的回归将激活它与当地合作伙伴的合作，从而有助于战术情报收集行动的发展。
在一项相关措施中，美国参议院在今年6月通过了一项与索马里兰之间的安全伙伴关系立法。索马里兰是一个寻求使其独立合法化的分裂主义地区——它于上世纪90年代宣布独立。这项立法敦促美国有关部门报告“与索马里兰安全部门之间的协调”，以实现“美国在非洲之角、亚丁湾和印太地区的国家安全利益”，以及“遏制伊朗在亚丁湾的存在和中国日益增长的军事影响力”。
今年5月，美国驻非洲部队前指挥官斯蒂芬·汤森访问了索马里兰，并与当地官员讨论了双方之间的“合作互利”，包括加强在促进“地区稳定和保护重要道路”方面的共同利益。鉴于索马里兰领导人提出允许华盛顿使用伯贝拉市战略港口和机场的能力，以换取美国承认索马里兰独立的合法性，上述事态发展预示着美国在该地区建立军事存在的可能性。
除了华盛顿在吉布提莱蒙尼尔的基地之外，这种情况还将使美国有能力在俯瞰印度洋和曼德海峡的战略要地上加强其军事存在，而这也将为华盛顿提供先发制人的机会，一方面是先于俄罗斯的计划而在红海上建立海军基地，另一方面，随着中国在吉布提的基地的扩大，以及中国高额债务在未来对吉布提政治产生影响的担忧，此举也能确保美国在莱蒙尼尔基地之外还能找到替代品。
白热化的竞争
主要大国在非洲之角的存在日益军事化背后的主要动机，除了该地区优越的地缘战略重要性之外，还在于该地区近年来经历的一轮国际冲突，特别是在所谓的港口战争中。除了“恐怖主义”活动升级导致的安全不稳定风险不断上升之外，还有苏丹政治局势的动荡、埃塞俄比亚提格雷地区的战争，及其引爆整个地区局势的威胁。
因此，除了“一带一路”倡议之外，中国还在通过多条线路来建立它在该地区的军事存在，而且不仅仅是扩大吉布提军事基地，还有发展军事理论并扩大中国军队在保护国家利益和“一带一路”倡议方面的作用，并且伴随着这支军队能力的加强。中国国防预算自2015年以来增长了近55%，中国军队的任务也从保护近海海域，逐步发展到保护远海海域及其能源供应线，因为中国在该领域内高度依赖进口。
另一方面，莫斯科发展其在该地区存在的战略，则可以通过俄罗斯科学院非洲研究所进行的经济预测分析来理解。这项分析证实了该大陆包括非洲之角在内的次区域重要性的日益增加，在本世纪的前20年内，对这些地区的竞争日益加剧, 对包括厄立特里亚、吉布提、埃塞俄比亚和苏丹等国在内的“大红海”地区的战略重视也急剧上升，背景是该地区因积极融入全球基础设施、运输、信息和通信链而预期出现的经济繁荣。外国通过兴建各种基地而不断加强的军事存在，刺激俄罗斯致力于通过发展它在该地区的军事存在来为自身利益获得“安全保障”。
最后，在提格雷战争和喀土穆反对阿卜杜拉·哈姆杜克政府的政变之后，美国在埃塞俄比亚和苏丹的影响力以有利于竞争对手的方式出现了衰落，而这也是“大非洲之角”出现冷战的特征之一。在这样的背景下，美国国务院寻求实施有效的干预，以达成解决这两大危机的方案，与此同时，它还致力于寻求一个解决方案，以发展它在索马里和索马里兰的军事存在，同时又避免它陷入承认索马里兰独立的困境之中——摩加迪沙拒绝承认这种独立，因此，这种承认将对美国与索马里之间的关系产生负面影响。
综上所述，在未来几年内，国际利益在非洲之角军事化的可能性会更高，而这恐怕会导致美苏冷战时期的负面后果在该地区重现。
本文译自半岛研究中心，点击此处以查看原始文章。