中国与俄罗斯在塞尔维亚的竞争 北京为何寻求进入巴尔干半岛?

在布满鲜花和两国国旗的人民大会堂,中国国家主席习近平会见了前来出席北京2022年冬奥会开幕式的塞尔维亚总统武契奇,2月5日举行的会晤,是对中塞友谊不断加深的一种诠释,也是对两国信心与日俱增、利益日益扩大的近期印证。在访问期间,武契奇比以往任何时候都更加坚信与中国保持密切关系并支持其民族主义立场的重要性,特别是在东突厥斯坦问题上,因为目前欧盟的许多声音都在批评该地区的严重统治专制倾向。

事实上,中塞关系正朝着更加相互依存的方向发展,而西方担心北京在最重要的巴尔干国家以及南斯拉夫在 1990 年代解体后最重要继承人的大规模投资目标,尤其是贝尔格莱德与西方之间长期存在的历史紧张关系,由于后者在近三十年前的巴尔干冲突期间支持穆斯林波斯尼亚克人和克罗地亚人对抗塞尔维亚人。北京似乎正在寻求使塞尔维亚成为该地区的经济和政治中心,并成为中国在巴尔干地区经济存在的基地,这与塞尔维亚希望寻找经济上和政治上腐朽的俄罗斯作用的愿望相吻合,尽管俄罗斯在乌克兰进行了军事扩张,因此,为了实现贝尔格莱德的利益,中国选择在欧洲关系和中国存在之间形成平衡政策。

钢铁友谊

1990年代,西方对中国和塞尔维亚的批评推动两国走向趋同,以对抗西方支持其控制的自治区(如香港和科索沃)的独立,以及对抗西方对中国和塞尔维亚进行的施压,而这两个国家都存在少数民族和少数宗教群体。在科索沃危机期间,北京毫不犹豫地支持塞尔维亚总统政权,而“斯洛博丹·米洛舍维奇”被判犯有战争罪,中国在外交上反对北约1999年轰炸科索沃,认为轰炸塞尔维亚军事目标没有法律依据。到2000年,中国继续站在塞尔维亚一边,厌倦了孤立和国际制裁,提供资金防止国家金融崩溃,中国媒体宣传米洛舍维奇反对西方帝国主义的形象。然而,爆发了全球金融危机的 2008 年,对于将贝尔格莱德更多地转向与北京的关系至关重要,随着华盛顿和欧盟的注意力从巴尔干地区转移,塞尔维亚人加快了国际关系多元化,通过与中国和解来填补空白。

近二十年来,两国关系不断深化,2009年宣布建立战略伙伴关系,签署经济技术合作和基础设施建设协议,随后,中国的投资流向钢铁和铜等重工业以及发电厂,中国及其工人和公司目前正在塞尔维亚全方位参与公路、工厂和铁路建设,数据显示,2005-2019年中国在塞尔维亚投资约100亿美元,北京在2016年收购了塞尔维亚唯一一家钢铁厂,其公司在该国东部经营一家冶炼厂和一座铜矿,在北部经营一家轮胎厂,公开数据显示,到 2021 年底,中国投资超过 20 亿欧元,而中国基础设施贷款超过 80 亿欧元。

中国对塞尔维亚的经济投资与政治外交支持齐头并进,塞尔维亚继续支持中国在台湾和南海问题上的立场,正如北京支持贝尔格莱德拒绝承认 2008 年宣布独立的科索沃一样,尽管美国和北约成员国仍然是塞尔维亚武装部队的最大财政捐助国,但贝尔格莱德一直专注于与北京的军事和安全合作,签订了购买和组装多架中国无人机的合同,中国监控基础设施还在首都贝尔格莱德部署了一座“安全城市”,在 800 个地点部署了 1000 个摄像头,主要在首都,用于面部识别。

两国互派学生、新员工并互设奖学金,此外,中国对教育部门进行了财政支持,塞尔维亚国有媒体为宣传中国作为友好国家和可靠伙伴的形象做出了巨大努力,中国支持的媒体也做出了类似的努力。现在,随着塞尔维亚进入选举,对于塞尔维亚领导人来说,与中国的合作选举宣传的理想工具,他们将中国的项目和投资作为支持遭受高失业率和落后的基础设施和工业化困扰的经济手段。

此外,对于中国来说,塞尔维亚“天赐之物”,因为它是非欧盟国家,因此,不受欧盟严格规则的约束,同时与布鲁塞尔签订了广泛的贸易协定,并且由于其地理位置,它与位于欧洲和亚洲十字路口的欧洲市场相连。

中国投资……不为人知

塞尔维亚贝尔格莱德关于中国国家主席习近平的广告牌,上面写着“感谢您习大哥”

去年 11 月,中国路桥总公司 (CRBC) 的工人正忙于在塞尔维亚城市克拉古耶瓦茨中心建设一个 360 公里的污水管网,对于塞尔维亚来说,这样的场景很平常,因为他们经常看到中国人在这个国家建设基础设施,政府统计数据显示,该国超过三分之一的家庭无法使用污水和水管理系统,然而,这个污水管网络是一家名为“塞尔维亚清洁”合资企业的一部分,该合资企业于 2021 年成立,注册资金为36 亿美元,向反对者展示了与中国在其国家活动有关的记录。

反对派和西方国家批评塞尔维亚和中国之间的许多建筑交易缺乏透明度,该项目及其相关内容是贝尔格莱德如何与中国实体打交道的一个缩影,反对派政治人物马里尼卡·特皮克声称,“根据两国政府之间的双边协议,中国公司像北极熊一样受到保护,”她在塞尔维亚报纸上被称为“叛徒”。消息人士指出,塞尔维亚法律漏洞不断增加,并为主要来自中国公司或由中国国家贷款提供资金的基础设施投资创造了例外情况,这与塞尔维亚的新法律和程序形成鲜明对比,后者使在 2019 年公共采购法的雷达下进行投资变得更加容易,该项法律削弱了有关竞争、信息获取和环境保护的法规。

反对党政治家马里尼卡·特皮克

为了更加清楚地说明,再举一个例子,中国几个月前在该国建造高铁站,中方委托项目中的大部分任务交给了中国工人,塞尔维亚的一些人指出比这更危险的事情,并声称中国的一些经济项目对环境非常有害,而塞尔维亚的政治精英以经济增长为借口,牺牲环境安全和公共健康,这使他们能够在一个拥有欧洲污染相关死亡率最高的国家继续执政,环境科学家警告说,中国公司在塞尔维亚经营的燃煤电厂不符合温室气体排放的国际标准,反对者最近爆发了抗议,反对在城市中建设钢铁厂。

然而,鉴于中国经济与塞尔维亚经济在数量和质量上的巨大差距,两国双边伙伴关系的有效性仍然值得怀疑,而到 2021 年中期,塞尔维亚对中国的出口在过去五年中增长了 15 倍,达到3.77 亿美元,但中国仅占塞尔维亚出口收入的不到 2%,而占整个塞尔维亚国家逆差的 43%。

替罪羊

分散在塞尔维亚首都贝尔格莱德市中心的数千名示威者,他们高举俄罗斯国旗和普京照片的景象,与欧洲各地谴责俄罗斯入侵乌克兰的抗议活动截然不同,但这并不奇怪,因为莫斯科在很大一部分人口中得到了强有力的支持,多年来,亲普京的宣传多年来一直在滋养其居民的思想,根据去年公布的一项民意调查,三分之二的塞尔维亚人对普京持“非常积极”的看法,当然,除此之外,塞尔维亚和莫斯科之间的牢固联系在 1990 年代南斯拉夫解体时得到巩固。

然而,塞尔维亚总统未能对俄罗斯对乌克兰的战争采取坚定立场,因为这个欧盟候选国的官方立场仅限于宣布支持乌克兰的领土完整,同时拒绝坚持欧盟对俄罗斯制裁路线的呼吁。1990 年代巴尔干战争期间,由于贝尔格莱德镇压科索沃的阿尔巴尼亚族人,俄罗斯拒绝对塞尔维亚采取此类措施,因此,塞尔维亚有必要通过拒绝采取类似制裁措施来回报莫斯科。

尽管两国关系密切,但由于塞尔维亚自 2016 年以来一直以“人道主义中心”名义接待俄罗斯军事存在,俄罗斯国防部在塞尔维亚设有联络处,近年来,对塞尔维亚人来说,与俄罗斯的伙伴关系似乎让其很累,这不仅限于它自 2014 年以来一直是对西方最敌对的国家,并且受到西方对其合作者的严厉制裁,相反,这是因为塞尔维亚人认为他们现在与俄罗斯的伙伴关系是机会主义,其中莫斯科利用贝尔格莱德作为向西方施压的手段,而贝尔格莱德却没有获得切实的政治优势和经济优势,与苏联时期不同,当时,南斯拉夫在“约瑟夫·铁托”的领导下承诺不结盟,但成功地与莫斯科建立了良好的工业和军事关系,在国家现代化进程中受益匪浅。

由于他们认为自己只是俄罗斯人手中敲诈欧洲的众多筹码中的一个,并认为,他们不再是莫斯科的重要伙伴,不再是类似于冷战时期的重要伙伴关系,塞尔维亚人在任何时候都不排除俄罗斯人会放弃他们作为与西方交易一部分的可能性,这些担忧并非空穴来风,而是拥有塞尔维亚已经触及的迹象,2020 年,当塞尔维亚面临暴力反(由于新冠大流行)封锁抗议时,亲政府媒体指责亲俄势力煽动了抗议活动。

相比之下,中国作为最具吸引力的国家之一,增加了与塞尔维亚非西方极地建立伙伴关系的吸引力,以确保莫斯科不会垄断这个席位。尽管中俄关系密切,但从长远来看,贝尔格莱德与中国的合作会削弱俄罗斯在塞尔维亚的影响力,贝尔格莱德于 2019 年 12 月停止从莫斯科购买武器,以避免美国金融制裁的可能性,并迅速受到中国军事优势的诱惑以填补这一空白,因此,贝尔格莱德与北京的军事关系正在以牺牲与莫斯科的关系为代价,塞尔维亚国防部2019年发表的一份研究论文显示,2008-2018年间,美国是对塞尔维亚最大的军事援助国,其次是中国、挪威、丹麦和英国。

与俄罗斯不同,中国对塞尔维亚关心的政治外交问题持更积极的态度,北京不会阻止科索沃冲突的解决,也不会像莫斯科那样,故意为塞尔维亚与欧盟和美国的关系制造其他障碍,相反,莫斯科受益于作为巴尔干地区与欧洲及其周边市场(例如东地中海和土耳其)的贸易和经济关系的基石,因此,一方面,它补充了与欧盟经济一体化的选择,在与塞尔维亚有关的问题上没有失去政治支持,也没有像莫斯科对其盟国事务的通常公然干涉。

此外,正如塞尔维亚人所熟知的那样,北京是一个快速而轻松的现金来源,它拯救了负债累累的旧工业厂房。例如,2010-2019年,中国对塞尔维亚投资19亿美元,中国基础设施贷款超过70亿欧元。随着乌克兰战争的爆发,塞尔维亚继续加强与中国关系的必要性不断增加,而中国是塞尔维亚的主要非西方伙伴,中塞关系似乎摆脱了与西方战争给俄罗斯盟友带来的担忧。

尽管如此,塞尔维亚领导人将无法完全摆脱莫斯科,与莫斯科的任何重大分离都可能在即将举行的议会选举和总统选举之前引发骚乱,因为塞尔维亚领导人意识到,进一步脱离俄罗斯可能会激怒塞尔维亚大部分亲俄选民,此外,俄罗斯人还可能通过其盟友进行干预以改变政治平衡,正如他们在东欧和巴尔干地区的许多国家所做的那样,塞尔维亚仍然依赖俄罗斯天然气,2021年11月,贝尔格莱德和莫斯科就进口俄罗斯天然气达成协议,贝尔格莱德在科索沃冲突中也需要俄罗斯在联合国的支持,就像它需要中国的外交支持一样。

因此,贝尔格莱德很可能会在需要时保留俄罗斯剩余作用,但它越来越希望中国为其提供莫斯科无法承受的经优势和政治优势,随着西方国家对俄罗斯实施的严厉制裁,贝尔格莱德意识到,它比以往任何时候都更需要西方以外的另一个盟友来维护其政治筹码、经济稳定和发展需要,同时打破西方忽视塞尔维亚利益与困扰国际关系的俄罗斯之间的传统二分法。

来源 : 半岛电视台