埃塞俄比亚调解回归 埃及为何担心喀土穆与亚的斯亚贝巴和解?

自 2021 年 10 月军方推翻了由总理阿卜杜拉·哈姆杜克领导的文职联合政府以来,苏丹一直处于政治动荡状态。虽然政变旨在通过组建一个新的虚构文职政府来完成过渡时期的正式宪法框架,从而实现军方的控制,但随后几天发生的事件使军方的希望破灭了,军方未能任命新总理,最后被迫建立一个没有总理的软弱政府。另一方面,民间力量提高了他们的要求上限,并宣布完全脱离军队,该国因此将面临几种未知的局面,也许最可能的,也是最接近军队核心的事情,是与参与者共同呼吁提前进行总统选举。

在这些激化的内部事件中,苏丹主权委员会副主席穆罕默德·哈姆丹·达格洛(又称“赫梅蒂”)将转向亚的斯亚贝巴,无视两国之间日益紧张的局势,去年年底,埃塞俄比亚军队在边境发动武装袭击后,六名苏丹士兵被杀,这加剧了双方之间的紧张局势,鉴于埃塞俄比亚总统阿比·艾哈迈德在苏丹各方之间的斡旋中所发挥的古老而成功的作用,可以解释军事委员会坚持不懈地寻求与埃塞俄比亚重新建立联系的原因,这使他成为平民与军方展开棘手对话的首选窗口。

埃塞俄比亚的调解

在没有能够解决苏丹内部危机的可靠调解人背景下,旨在将各方聚集在对话桌上的所有国际行动再次失败。然而,亚的斯亚贝巴的回归可能会改变局面,特别是在国际、地区和地方六项倡议失败后,尤其是因为埃塞俄比亚是自由与变革力量行列中最有影响力的调解人,而且它还与军事委员会领导人,特别是赫梅蒂,保持有联系,这一角色此前曾促使亚的斯亚贝巴能够获得苏丹各方对埃塞俄比亚倡议的批准,该倡议定义了冲突双方之间分享权力的框架,并绘制了过渡时期的治理结构。

埃塞俄比亚的调解当时取得了成功,其成功主要与阿比·艾哈迈德对苏丹革命采取的积极立场有关,恰逢他在当时领导国家改革和民主转型(在他与提格雷竞争对手进行血腥内战之前),这与开罗的官方反应形成鲜明对比,虽然埃塞俄比亚对反对巴希尔统治的示威活动保持中立,但埃及一直支持被罢免的苏丹总统“奥马尔·巴希尔”,直到最后时刻,这导致埃及文职部分拒绝埃及的调解,特别是它寻求通过其当时担任非洲联盟主席国职位来使军方领导人维持对国家的统治。此外,埃塞俄比亚倡议要点本身旨在试图一视同仁地考虑各方的期望,这向所有人表明,他们能够从倡议中受益,哪怕通过倡议实现部分利益。

最终,苏丹政治力量拒绝了开罗支持的“朱巴”倡议,随后在苏丹首都喀土穆举行示威,谴责愤怒者所谓的“塞西对苏丹事务的干涉”。相反,自阿卜杜拉·哈姆杜克担任总理以来,亚的斯亚贝巴并没有缺席政治舞台,其在当地的影响力随着临时文职政府的到来而转化,该政府隐含承诺支持阿比·艾哈迈德在地区问题上的政策,并与其保持一致,以应对与邻国的任何危机,特别是与埃及的危机。

苏丹前总理阿卜杜拉·哈姆杜克和埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德

因此,开罗在喀土穆的筹码被摧毁,这有很多证据,最值得注意的是,苏丹尚未宣布支持埃及对复兴大坝危机的政策,因为哈姆杜克采取了与以往最接近开罗国家政策不同的方向,而当埃及正在等待苏丹总理抗议埃塞俄比亚的做法,或宣布无条件支持埃及的立场时,这个人再次重新规划了他的国家政治进程,并宣布他(在其执政初期)对阿比·艾哈迈德在复兴大坝问题所持的立场偏见,根据开罗的说法称,修建复兴大坝的目的旨在发电,而不是围攻下游的两个国家,哈姆杜克还以牺牲开罗为代价支持亚的斯亚贝巴,当时,苏丹对阿拉伯联盟在复兴大坝问题上支持埃及的决定持保留态度,这些举动要求开罗动员其掌权的军事盟友,后者在那之后成功地中立了苏丹,并改变了其官方立场,这最终导致了喀土穆和亚的斯亚贝巴之间的隔阂,转而支持传统的埃及与苏丹之间的关系。

苏丹士兵..在埃及和埃塞俄比亚之间

鉴于亚的斯亚贝巴和开罗在苏丹的这些利益冲突,两国在处理苏丹政治危机时的最终政策大相径庭,这场危机始于阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉与赫梅蒂2021 年 10 月 25 日深夜的一次会晤,最终以军队和快速支援部队领导人对苏丹文职部门发动政变结束,军方逮捕了过渡政府总理及其数名部长,然后解散了主权委员会,实施紧急状态并解除政府和州长的职责,这些决定持续有效,直到哈姆杜克辞职的最后时刻,在脆弱的协议迅速破裂后,哈姆杜克短暂地重返了其职位。

开罗坚持其立场,并坚持支持布尔汉领导的苏丹军方,隶属于主权机构的埃及各方袭击了哈姆杜克政府和平民,并以拯救国家为借口为政变辩护。相反,埃塞俄比亚外交部在紧张局势中发表声明,呼吁不要干涉苏丹内政并在交战各方之间寻求解决方案,并在苏丹总理辞职后重申了这一立场,尽管由于提格雷内战而缺席了数月之久,但鉴于最近几周即将回归调解人的角色,埃塞俄比亚迅速收获了其中立政策的成果。

苏丹执政的军事阶层目前正面临越来越多的民众愤怒,街头民众提高了要求上限,拒绝与军方建立任何伙伴关系,这反映在2019年以来参与其中的政治力量之间的危机,在没有解决危机调解人背景下,六项倡议未能达成解决方案,随后,欧盟等试图限制苏丹军方的国际各方进入,事情变得更加复杂,此外,美国继续威胁要对苏丹民主过渡阻碍者实施制裁,这一威胁首先被视为针对布尔汉和赫梅蒂。

布尔汉和赫梅蒂

在这些复杂的情况下,军事委员会将以色列占领国作为维护军事统治的关注国家之一,然后急于实现关系正常化,以保持其掌权并使其免受国际压力。以色列代表团近日访问了喀土穆,并承担了与华盛顿斡旋的任务,以减轻对苏丹军方的压力,恰逢数支苏丹民间力量在联合国监督下展开对话之际,此外,鉴于阿联酋和以色列努力发挥同样的作用,主权委员会主席早些时候同意了土耳其解决与埃塞俄比亚分歧的倡议。

以色列代表团访问苏丹时机到了,随后,赫梅蒂出发前往亚的斯亚贝巴(亲近以色列的首都),这表明苏丹军方近日正在尽可能地寻找新的筹码,并且其中一些筹码可能会将他们吸引到开罗不满意或不发挥建设性作用的力量轨道上,尤其是在复兴大坝问题中,埃塞俄比亚、以色列、土耳其甚至阿联酋也是如此。

开罗以及苏丹和埃塞俄比亚之间的潜在和解

巴希尔政府被推翻后,埃及通过军事委员会的大门与苏丹建立了新的关系,军事委员会全心全意支持埃及的立场,而与此同时,哈姆杜克及其政府站在埃塞俄比亚一边,由于此前与埃及的紧张关系,埃塞俄比亚成功赢得了利于其的民间力量,然而,目前情况正在发生变化,军事委员会对国际制裁表示担忧,这可能会破坏陷入困境的苏丹经济,因此迫切需要与民事部分达成政治共识,即使是有限的共识,以避免国际压力,这意味着任何可能的埃塞俄比亚调解都有成功的机会,从而可能会导致苏丹在复兴大坝问题上所持立场再次发生一场迫在眉睫的革命。

这一主张印证了目前苏丹与埃及在复兴大坝问题上缺乏协调与合作,两国近期经常发表相互矛盾的立场,就喀土穆而言,其坚持让非洲联盟的专家发挥更大的作用,这与开罗不同,开罗反对这一愿景,并认为这符合埃塞俄比亚的利益,而埃塞俄比亚在非洲联盟的走廊中具有很大的影响力。苏丹立场的波动变得明显。此前,被罢免的苏丹政府外交部长玛丽亚姆·萨迪克·马赫迪在政变前三个月向安理会发表讲话时承认,苏丹将从大坝中获益,这些声明反映了该国立场的波动。

被罢免的苏丹政府外交部长玛丽亚姆·萨迪克·马赫迪

面对这些转变,埃塞俄比亚最近宣布,其正在从复兴大坝发电,并呼吁苏丹对此表示庆祝,随后,苏丹在赫梅蒂访问亚的斯亚贝巴期间减少了升级,对其进行了官方招待,埃塞俄比亚国防部长和情报部长在机场接见了他。埃及目前担心苏丹正在倾向于埃塞俄比亚公开呼吁,后者呼吁两个下游国家改变有关复兴大坝的言论,理由是大坝也为两国带来了一些好处,并且不会对其造成严重伤害,这与前总统奥马尔·巴希尔以及在他之后的前总理阿卜杜拉·哈姆杜克所采用的愿景相同,后者代表了大部分苏丹政治力量的意见。

十年来,埃及在非洲几乎没有盟友可以在复兴大坝问题上向埃塞俄比亚施压,并说服其签署一项具有约束力的协议,就大坝的运营机制、水库蓄水以及将在旱季抽水事宜达成共识。到目前为止,亚的斯亚贝巴仍然拒绝埃及和苏丹的条件,并希望达成一般指导原则,赋予其在没有保证情况下建造的权利,亚的斯亚贝巴此前曾拒绝开罗保留其在尼罗河水(550 亿立方米)中的历史份额,这将影响自然灾害期间中度干旱和长期干旱期间埃塞俄比亚的份额。虽然埃塞俄比亚现在正朝着与喀土穆和解的方向发展,但复兴大坝项目负责人宣布,建设完成率已达到 83%,并表示,正在准备通过运行两台容量为 700 兆瓦的涡轮机从大坝产生能量,这意味着苏丹可以根据其内部需求以具有竞争力的价格谈判购买电力。

最终,苏丹新统治的阵痛尚未结束,2019年以来,其最终稳定形态尚未明朗,似乎苏丹军民争夺的最终结果,不仅会从内部决定苏丹国家的命运,还会影响一些地区问题的命运,其中最引人注目的是与尼罗河谷最重要两极之间的关系,即埃及和埃塞俄比亚的关系,以及自亚的斯亚贝巴复兴大坝项目启动以来两国之间最严重的危机命运。仅在接下来的几天里,苏丹境内及其周边地区相互交织的危机就会产生后果,埃塞俄比亚的调解能否在席卷埃塞俄比亚的动荡中取得成功,或者埃及能够通过其传统筹码成功地扭转喀土穆倾斜的天平吗?

来源 : 半岛电视台