从安全到经济：土耳其为何要扩大它在非洲的存在？

2021年见证了土耳其对非洲军售的重大繁荣，这也是土耳其在支持其在非洲国防工业市场内存在的多维战略的高潮，同时还是该国这一行业在近年来取得的重大发展的进一步延伸。根据斯德哥尔摩和平研究所公布的数据，土耳其在最大武器进口国名单上的排名已经从2014年的第7名变成了2020年的第20名，同年还在主要武器出口国名单上排名第13位。

根据土耳其出口商协会提供的数据，在2021年，该国向非洲的军品出口增幅最高，并在当年前11个月从4100万美元增加至3.28亿美元，增幅高达700%，此外，它还与非洲国家签署了许多军事协议。

土耳其取得的这些进步，可归因于许多因素，其中最重要的是依托土耳其在非洲大陆许多领域内的存在以及成立大量营销办事处，根据相关报道，这类办事处的数量达到了37个。此外，还举办了会展及专门活动，例如，在2021年11月举办了土耳其-非洲国防、安全和太空论坛。

本文将这项显着的进展放在讨论土耳其在非洲大陆日益增长的军事存在的框架下，同样也是近期被称为土耳其从依赖软实力向硬实力政策过渡的框架下。

土耳其在非洲的军事存在的性质

土耳其在非洲的军事存在具有多种形式，并可归纳如下：

• 第一：出售军事装备

许多因素促使土耳其给予军事工业部门优先权，以确保该国在面临各种威胁时的需求，并且可对外出口。在这样的情况下，土耳其近年来的军事产品出口价值已从2017年的17亿美元跃升至2021年前11个月的27.93亿美元。

土耳其制造商对非洲大陆很感兴趣，在2020年，土耳其国防工业对非洲的出口份额达到其国防出口总额的9.2%。土耳其对非洲的国防和航空航天出口实现了8290万美元的总量。在2021年的前10个月内，该行业对区域市场的出口额达2.88439亿美元，较前一年同比增长了6倍。

土耳其主要向非洲大陆销售与航空工业、电子和技术设备、装甲运输车辆及船舶相关的设备，根据2021年的销售额数据，非洲最重要的买家之一是布基纳法索，其进口量从9.2万美元上升至800万美元，乍得也从24.9万美元上升至1460万美元，摩洛哥则从50.5万美元上升到8280万美元，而土耳其对突尼斯的出口达6390万美元，增长了645%；对埃塞俄比亚的出口从23.4万美元上升至9460万美元，而在前年同期土耳其没有出口至卢旺达的份额，但又在去年的前11个月内达到了2870万美元。

• 第二：军事与安全协议

土耳其与卢旺达、塞内加尔、刚果、马里、尼日利亚、埃塞俄比亚和苏丹等超过25个非洲国家签署了国防和安全领域的协议，而除了军事出口之外，这些协议还包含了有关在军事工业上进行合作的内容，例如在南非的情况，此外还有与训练部队相关的内容——已有近8000名冈比亚士兵接受了土耳其的培训，另有10余个非洲国家的警察部队在“国际警察培训合作项目”框架下，于土耳其接受了安全训练。

土耳其的其他行业也受益于这些协议，例如纺织业——土耳其的相关机构负责为驻卡杜纳的尼日利亚军队以及乍得和索马里军队生产制服。

• 第三：军事基地

土耳其于2017年9月在摩加迪沙设立了一个军事基地，因为拥有重要地缘战略优势的索马里是土耳其在非洲开展活动的最重要的舞台之一。在这样的背景下，建立该基地的公开目标是训练索马里军队，并预计每年训练一万人。

在这样的背景之下，在土耳其国防部长胡鲁西·阿卡尔2018年该问苏丹之后，与土耳其当局关系密切的媒体发表消息并谈到了在红海上的苏丹苏亚金岛建立土耳其海军基地的“第一步”。在此之前，土耳其与苏丹在2017年签署了协议，协议内容包括土耳其对该岛的租用。

该媒体还报道称，土耳其将使用利比亚的瓦提亚军事基地，并计划部署土耳其的防空系统，此外还要将米苏拉塔港改造成海军基地，用于永久部署土耳其船只。

• 第四：参与维和部队与海上安全

自2002年以来，土耳其为非洲大陆的维和行动作出了一定的贡献，它参加了联合国主导的7项维和行动中的4项，并为欧盟在非洲的军事任务作出了贡献，其中包括欧盟驻中非共和国部队（2014-2015年），以及欧盟驻马里培训团（2013-2018年）。

在这样的背景下，土耳其加入了2009年成立的多国联合特遣部队CTF-151，以打击在亚丁湾、索马里海域和印度洋猖獗的海盗行动，并曾6次担任这支部队的总司令。

促使土耳其在非洲安全市场内扩张的动机

在过去的20年内，土耳其在非洲大陆的扩张主要与两大相互交织的因素相关：扩大和巩固地缘战略影响力、获取经济收益。

• 保护土耳其的地缘战略影响力

这一点在索马里体现得很明显。这也是土耳其在非洲大陆展现地缘政治影响力的最突出地点。土耳其的软实力通过人道主义、发展和教育援助等领域在当地发挥了积极作用。索马里坐落在连接红海与印度洋之间的十字路口上，并俯瞰着亚丁湾，随着地区竞争的加剧和恐怖组织威胁的升级，土耳其在2017年9月30日投入5000万美元并在摩加迪沙设立了军事基地，从而巩固了它在索马里的存在。需要指出的是，土耳其在这里驻有由300人构成的行动小组指挥部，其主要任务是训练索马里的军官和士官，并计划每年至少训练一万名索马里士兵。

• 获得新的影响力地位并向对手施压

根据斯德哥尔摩和平研究所的消息，军事装备贸易被用作出口商增加对撒哈拉以南非洲的影响力的外交政策工具之一，而从这个意义上来说，国防工业不仅成为了土耳其通过军事和安全协议来与非洲国家发展关系的重要因素，而且还为土耳其在地区及国际上的对手和竞争者面前保持了施压点，而土耳其在尼日尔、塞内加尔和马里等西非国家内不断上升的活动，也引起了法国的警觉，因为后者将这些国家视为其传统势力的影响范围。

• 减轻国家经济危机的影响

近年来，土耳其经济遭遇了起因复杂的危机，并由此引发了诸多影响，其中最重要的或许就是土耳其里拉对美元的贬值。在这样的情况下，土耳其国防和航空工业从业人员协会在2019年发布的战略中指出，“摆脱危机的唯一途径，是增加产量并将新产品出口至国外市场……建立长期合作，并提高土耳其公司的市场份额”。

土耳其加强其在非洲市场上的活动，从而减轻了土耳其经济承受的负面影响，而这种影响产生于阿拉伯之春之后，由于土耳其致力于使其战略伙伴关系多样化，从而导致它与美国和欧盟的关系出现变化，并且与中东大国之间关系紧张。

• 保护当前和未来的投资

近年来，土耳其在非洲大陆的投资额发生了重大的变化，尽管安卡拉的政策是利用软实力工具来扩大它在非洲大陆上的利益，但是它在某些领域仍诉诸硬实力以保护这些投资，例如，安卡拉在2021年向亚的斯亚贝巴出售了价值9500万美元的武器，因为土耳其被视为埃塞俄比亚的第二大投资者，但后者一年多来一直处于战争之下，并且威胁到国家未来，这必然影响到土耳其在该国的利益，此外，在埃塞俄比亚的案例中，还存在经济层面与地缘战略层面交织的情况，特别是鉴于埃及、苏丹、埃塞俄比亚在复兴大坝问题上的冲突。

在东地中海海域发现的巨大天然气储量为土耳其带来了一线希望。由于能源资源薄弱，土耳其为进口天然气支付了高昂的费用，但是它却因为被排除在东地中海天然气论坛之外而受到威胁，这也促使土耳其与利比亚民族团结政府签署协议，协议内容包括向后者提供决定性的军事援助，从而扭转了的黎波里的战争形势，此外还通过与利比亚划定海上边界，而阻断了埃及、希腊与以色列的活动，另外，土耳其为挽救的黎波里政府免于倒台而实施的干预，也为土耳其建筑公司提供了机会，以便在未来为利比亚的重建和利比亚石油部门发挥作用。

• 利用非洲安全市场的机会

尽管非洲2016年至2020年期间在全球武器贸易中所占的份额仅为7%，但是由于撒哈拉以南非洲地区的恐怖活动威胁日益增加，再加上该地区许多国家都出现了内部问题，以及近来频繁出现的政变和不稳定状态，这些因素都推动非洲国家增加其武器进口，并使该地区的国防开支呈上升趋势。

土耳其总统埃尔多安在2021年12月举行的第三届土耳其-非洲合作峰会上发表的声明中指出了这些挑战，“我们理解安全挑战，例如伊拉克和ISIS、博科圣地等等，这些不仅仅是少数几个国家面临的挑战，而是全世界面临的共同挑战”，他还强调，土耳其拥有先进的国防技术，并在打击恐怖主义方面拥有丰富的经验，并且准备向“我们的非洲兄弟姐妹们”提供这一切。

在这样的背景下，土耳其试图在西非推销打击武装团体的多维方法，而当地的反恐战争已经转变为法国与俄罗斯之间的地缘政治冲突。土耳其的多维方法包括训练军队和警察部队，提供有效而低价的军事设备，此外，对于武装团体的防空系统薄弱或缺乏，土耳其提供了以无人机、侦察和轻型攻击机、直升机为代表的解决方案，此外，这些武装团体不具有反坦克导弹的事实，使具有一定程度的弹道防护的战术装甲车成为了有效的解决方案。

优势与挑战

土耳其的军事产品——尤其是被视为土耳其军事出口龙头产品的无人机，与西方国家的军事产品相比，具有技术先进、相对便宜等诸多优势，例如，土耳其“Bayraktar TB2”全武装无人机的售价约为1000万美元，而该型非武装无人机约为500万美元，以色列的“苍鹭”系列无人机的售价则高达2亿美元，而美国“MQ-9 Reaper”无人机的售价为1亿美元。

装甲车辆、武器系统和无人机已经于2019年和2020年在叙利亚、利比亚和阿塞拜疆的各个作战领域内证明了它们的有效性，例如，土耳其无人机摧毁了部分先进的主战坦克、无人机以及导弹系统。

此外，部分西方国家拒绝向其出口其先进武器的事实，也为土耳其、中国和伊朗等大国提供了弥合这项缺口的机会。其中，土耳其正在填补由于德国停止向塞内加尔出口武器而产生的空白，而埃塞俄比亚在这一年也从土耳其进口了近9500万美元的武器，原因是西方国家在提格雷战争爆发后不再为其提供武装。

为土耳其进入该市场作好铺垫的因素还包括，非洲国家领导人认为该国不会对它们构成任何威胁，并根据其在封锁卡塔尔危机和纳卡战争中的表现，认定它是一个可靠的合作伙伴。此外，土耳其还因其救济项目和捍卫第三世界的言论，以及没有殖民历史而受到广泛的欢迎，而与此相对的，是前殖民列强在非洲国家独立前后在当地引发的情绪。

与土耳其对北非军售的快速发展相反，土耳其对撒哈拉以南非洲地区军售的数量、类型或规模不应当被夸大。尽管土耳其的交易增长缓慢而稳定，但它仍然不是该地区的主要武器出口国，而土耳其向硬实力的转型也在非洲给它带来了一系列的挑战，其中最重要的当属安卡拉多年来通过其软实力而积累的形象和重要政治资本。

对部分非洲国家出售武器，可能会对土耳其与非洲大陆部分国家之间的关系产生负面影响，风险也随之而生。例如，在西撒哈拉使用无人机可能会影响土耳其与阿尔及利亚之间的关系，对埃塞俄比亚的武器出口也可能会影响土耳其与苏丹、埃及之间的关系，尽管土埃关系在过去一段时期内已有所改善。另一方面，外界还担忧土耳其军事活动的增加会加剧地区和国际大国之间的竞争，进而影响该大陆的安全与稳定。

除了依赖动荡地区前沿军事基地的风险，及其依赖包括与所在国的双边关系、地区和国际环境等因素而产生的风险之外，境外军事任务和军事工业现代化计划，都会在不利的经济条件下，增加该国的财政资金负担。如果没有强劲的经济，那么就很难保持这一势头，而这可能会在未来限制土耳其的硬实力选项。

在这样的背景下，土耳其军事工业面临着许多挑战，其中最重要的是对外国零部件的依赖，以及当地货币的贬值，因为该行业所依赖的许多主要零部件都是从国外进口的，并且其定价也是通过外币完成的，“从这个意义上而言，该部门产量的增加意味着国内生产商的进口和价格增长。此外，近期出现的政治分歧也使西方国家不愿与土耳其分享先进技术。”