通往美国的路途经以色列 埃及为何公开接待以色列总理?

在以色列总理纳夫塔利·贝内特于8月25日首次访问白宫之前,埃及对以色列访问的消息作出反应,派遣埃及情报负责人阿巴斯·卡迈勒少将前往特拉维夫。与此同时,美国中央情报局局长在埃及首都开罗会见塞西,埃及政权试图克服与美国总统“乔·拜登”在民主和人道问题上突出的分歧。埃及大使馆签署的合同中没有成功的文件,随着美国的压力公司放弃这些合同,这促使埃及通过拉拢以色列的新领导层来间接敲开华盛顿的大门。

埃及通过总统的影子和知己卡迈勒送出一封信是不够的,埃及在信中要求贝内特向美国高级官员强调埃及的稳定对于以色列和中东安全的重要性。然后是十年来首次埃及公开邀请以色列新总理进行访问,脱离了两国领导人访问所承认的保密框架,访问消息很快得到证实。以色列官方频道在贝内特抵达沙姆沙伊赫市2021年9月13日的前几天已经报道了这一消息。会议持续了三个小时,埃及外交部长萨梅赫·舒克里、情报负责人阿巴斯·卡迈勒以及以色列国家安全委员会主席兼总理军事秘书埃亚尔·胡尔塔、以色列囚犯和失踪人员事务协调员亚伦·布鲁姆出席了会议。这些人物解释了双方讨论的文件的性质。

塞西(右)和贝内特的会面 (路透)

埃及与美国的危机关系

埃及政权更喜欢美国前总统唐纳德·特朗普在白宫连任,这已不是什么秘密,但埃及在之前的美国大选期间没有采取任何可能在以后被解释为支持任何一位候选人的立场。但是当拜登的即将赢得选举时,美国的立法者迅速组建了一个捍卫埃及人权的联盟。民主党立法者要求释放在埃及监狱中苦苦挣扎的活动人士,美国国会阻止向埃及提供价值3亿美元的军事援助(埃及每年共收到13亿美元的军事援助),然后将支出与埃及境内人权文件取得进展的条件联系起来。

尽管在与拜登的胜利互动时表现出冷静和外交,但民主党总统的崛起对埃及的一些利益产生了负面影响,最明显的是埃及政权失去了特朗普就埃塞俄比亚复兴大坝问题向亚的斯亚贝巴施加的压力卡,这是埃及当前外交的核心问题。在担任总统期间,特朗普就埃塞俄比亚的立场发出警告,如果三方未达成具有约束力的协议,则为埃及打击大坝开绿灯。在国内,记者和医生对埃及政府管理新冠肺炎疫情的批评引发的新一波逮捕的影响有所缓解。另一方面,在华盛顿以停止军事援助的呼吁下,开罗被迫释放了一些被拘留者。

结果,埃及意识到必须做出更大的努力来防止与华盛顿的关系恶化,因此,阿巴斯·卡迈勒于7月被派往美国首都,他的任务是摆脱与美国新政府悬而未决的问题,并就新的方案达成一致。这保证了开罗作为中东主要参与者的传统作用,特别是在阿以冲突问题上。访问期间,卡迈勒寻求开始协调,以邀请多位民主党和共和党代表访问埃及,包括过去攻击埃及政权的代表,最重要的是确认军事援助和人权文件没有联系。这是拜登先前承诺的战略中的一项政策,不再给埃及政权提供更多“空头支票”,这与美国国务卿安东尼·布林肯承诺的对以色列的立场形成鲜明对比,即分配给以色列的援助永远不会与其对巴勒斯坦人的义务挂钩。

在特朗普时代,美国前总统并没有太重视埃及的自由状况,甚至在一个成为许多笑话的著名声明中将塞西描述为他“最喜欢的独裁者”,但他透露埃及政权在当时与白宫建立了特殊关系并利用了右翼议程。虽然美国前国务卿雷克斯·蒂勒森试图通过限制军事援助来向埃及施压,但威胁仍然是一个词。当特朗普在2018年解雇蒂勒森,并由迈克·蓬佩奥接任时,新任国务卿签署了在没有保证或条件的情况下继续提供军事援助的文件,但随着特朗普下台,开罗最终失去了这份文件。

最终,埃及找到了通往白宫的道路,尽管拜登总统从执政之初就对塞西置之不理,这隐含的信息反映了美国与长期以来一直是其联盟支柱的国家之间的分歧之深。在最近以色列占领政府与哈马斯在加沙地带领土上的对峙中,开罗发挥了传统作用,推动以色列与加沙地带抵抗运动达成停火协议,从而确认了它在总体上的区域重要性,同时与哈马斯保持着密切联系,从而对确保以色列在加沙一侧的安全发挥了核心作用。事实上,当地只有埃及代表团可以进行调解并成功达成停火生效,恰逢其他谈判使局势保持长期平静。埃及外交上的成功导致开罗甚至向美国政府提供了它想要的部分东西,然后在不到五天的时间里,拜登就给塞西打了两个电话。然而,这还不够,因为埃及期待的远不止这些。

前往华盛顿的朝圣途经特拉维夫

开罗试图恢复与美国的关系符合以色列及其新政府的利益,因为埃及再次采取务实的态度,通过融化与华盛顿之间的积雪来实现其政治目标。根据特拉维夫大学以色列研究所于2020年10月发表的一份研究论文显示,以色列国家意识到开罗与华盛顿长期战略关系的延续具有明显的利益,埃及与美国进入冲突路线最终不符合特拉维夫的议程,此前在“巴拉克·奥巴马”总统时代,特拉维夫曾通过以色列游说团体施压,与美国政府进行调解,以支持开罗及2013年上台的新政权。

在以色列热衷于维持埃美关系的同时,开罗利用情报,在赴美前与总理纳夫塔利·贝内特会面,很快,这种转变的成果和对以色列新政府的热情便显现出来。例如,塞西祝贺以色列总统艾萨克·赫尔佐格就职,并祝贺希伯来新年。另一方面,埃及和以色列的和解给加沙地带蒙上了阴影,埃及在最近的战争中改善了两国关系后,再次向哈马斯施压。巴勒斯坦领土内的抵抗活动升级三天,一名以色列士兵和数十名巴勒斯坦人受伤后,开罗关闭了拉法过境点,禁止货物和人员流动。

拉法过境点的关闭与加沙和以色列之间紧张的政治和实地局势、开罗调解长期停火的努力失败以及巴勒斯坦各派之间的和解努力步履蹒跚有关。据以色列媒体报道,埃及关闭与加沙地带的拉法过境点的决定是与以色列协调的,原因是哈马斯拒绝阻止各派别在加沙城东部边境附近举行节日,冲突被驻扎在围墙另一边的占领军镇压。

埃及和以色列之间的谅解包括克服关于游客返回西奈半岛的现有分歧

显然,最近埃以关系的深化,以及以色列意识到埃及政权需要他们,使得埃及需要通过阻止巴勒斯坦派别从加沙向定居点发射火箭来提供保证,并作出释放被哈马斯关押的囚犯的外交努力,以及为了重建在政治和经济上参与的解决计划取得了成功。埃及表示,将为加沙重建提供5亿美元。据以色列报纸《耶路撒冷邮报》报道,埃及总统在上次会议上承诺,他将努力防止加沙发射火箭弹,并通过提高埃及对拉法过境点的监控水平,防止可用于军事目的的材料流动,来削弱哈马斯的力量。

埃及与以色列的谅解还包括通过重新运营以色列与沙姆沙伊赫市之间的航班来克服现有的关于游客返回西奈半岛的争端,该航班自2015年以来一直处于暂停状态。埃及此前拒绝了以色列的请求。以色列武装安全部队存在于埃及领土上,以确保旅游团体的安全。但是,塞西和贝内特在一起的三个小时带来了一项新决定,即多年来首次通过埃及航空公司恢复从开罗飞往特拉维夫的每周4班直飞航班。

通往华盛顿的道路不是用玫瑰铺成的

几个月前,埃及通过与哈马斯的和解,成功地向以色列施压以接受停火,然后赢得了拜登的电话,拜登此前热衷于无视埃及政权,埃及似乎找到了通往华盛顿的途径。然而,有时站在哈马斯一边的实用主义,因为它包括埃及在国内民众心中的得分,而在其他时候倾向于以色列,同时减少媒体对贝内特访问的报道频率,并不能保证开罗能顺利进入华盛顿市中心。开罗任务的成功似乎与取得重大成功有关,其中最重要的是在加沙地带达成一个永久平静的公式,这已经被一再证明并不容易。开罗、特拉维夫和哈马斯看不到长期解决方案。

预计以色列不会接受释放这4名囚犯的条件,特别是因为他们已经成为占领者迄今为止尚未结束的丑闻

以色列希望确保任何交易都包括归还在2014年加沙战争中丧生的两名士兵的遗体,归还在加沙地带被扣为人质的以色列平民,以及各派别的火箭停止轰炸以色列内陆,最后一项在目前似乎不合逻辑或不可行。哈马斯的武装派别卡桑旅升级了威胁,并要求释放6名囚犯中的4名,他们在逃离吉尔博监狱后被占领军重新逮捕。哈马斯日益加强加沙问题与巴勒斯坦其他地区的巴勒斯坦事业之间的联系,特别是在上次战争期间,它成功地将自己定位为巴勒斯坦的核心抵抗派,当时恰逢巴勒斯坦权力机构的合法性受到侵蚀,以色列境内爆发阿拉伯裔以色列人的起义。另一方面,预计以色列不会接受释放这4名囚犯的条件,特别是因为他们已经成为占领者迄今为止尚未结束的丑闻,而哈马斯的这一新战略当然会使谈判复杂化,尤其是当它扼杀了以色列继续将巴勒斯坦问题困在加沙地带的政策,这一政策显然被最近的战争破坏了。

开罗知道贝内特准备在加沙发动新的战争,即使这会导致他的政府垮台。然而,埃及外交机器的升级和从头开始为达成协议工作并没有扰乱开罗的步伐,开罗知道如何不断从中受益,就像它与特拉维夫在阿以冲突上的差距一样。塞西在与贝内特会面时强调坚持两国解决方案,这是贝内特完全拒绝的一条道路,就像他的前任内塔尼亚胡一样,这将阻碍任何可能的解决途径,特别是在海湾正常化列车的情况下导致对两国解决方案的区域承诺减弱。

埃及寻求恢复与美国摇摇欲坠的关系的势头,并希望通过传统的美国盟友来做到这一点,它也想在复兴大坝问题上发挥作用。“新阿拉比亚”网站援引埃及外交消息人士的话说,开罗和特拉维夫之间的情报和外交接触见证了关于恢复特拉维夫在复兴大坝问题上可能与美国发挥的调解作用的讨论,明年夏天,大坝将进行第三次蓄水。另一方面,埃及情报负责人通过其上月初访问黎巴嫩,会见了真主党领导人,根据曝光,此次访问作为一项旨在消除真主党支持加沙与以色列发生冲突的任务的一部分。埃及希望这些举措将推动它正在准备的谈判取得成功,通往华盛顿的门户实际上是谈判取得成功。

虽然贝内特从华盛顿返回后访问埃及,在政治和外交层面是一个特殊事件,但反过来,在埃及民众对加沙上次战争中同情加沙并赞赏本国当时发挥的作用后,这反过来又代表了民意的负担,但埃及最大的负担将是在自由方面做出让步,迄今为止,埃及几乎没有做出让步,同时还试图在华盛顿消除对它的人权压力,而不是将其与军事援助联系起来。在此背景下,拜登和塞西在个人层面上的关系保持冷静,尽管开罗采取了所有行动,但没有强烈迹象表明美国在这条道路上进行了彻底改变,可以将关系恢复到他们之前在特朗普政府时期的状态。

来源 : 半岛电视台

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今年5月,当加沙地带的战争刚刚结束,以色列陆军参谋长阿维夫·科查维就宣布其部队正为“防卫墙军事行动2”作准备,但却没有详细予以说明,只是说部队将在下一场战争中带来出乎意料的元素。

Published On 2021年8月28日
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