从缅甸到菲律宾 俄罗斯能否成功挑战中美在东南亚的霸权?

7月6日,俄罗斯外交部长拉夫罗夫在访问印尼首都雅加达期间,不仅表达了俄罗斯对缅甸暴力事件的关切,还强烈强调遵守和承诺支持东南亚国家联盟(东盟)集团的外交努力,以结束缅甸危机。这位俄罗斯部长热情洋溢地表示,有必要结束自 2 月 1 日军方推翻前领导人昂山素季民选政府以来不断恶化的危机,这场政变引发了抗议活动,而政变军方领导人对抗议活动进行了暴力镇压,据悉,这场危机导致数万人流离失所,缅甸各地多个省份组建武装团体以对抗军事政权。

然而,拉夫罗夫对东盟努力——该集团呼吁各方进行对话、任命特使和增加人道主义准入——的“外交”支持,并完全没有反映俄罗斯在战地方面的真实立场,在战地方面,俄罗斯明显支持军方领导人,首先是在缅甸主要城市街头政变的最初场景中出现了俄罗斯制造的军事资产,此外,莫斯科和缅甸之间签署了一项新的直接武器交易,其中包括“铠甲S1”防空系统和Orlan-10E侦查无人机。

俄罗斯外长拉夫罗夫(左)在雅加达会见东南亚国家联盟(东盟)秘书长林玉辉(右)

事实上,当拉夫罗夫发表支持外交努力的言论时,就在不到两周前,莫斯科在一次安全会议上接待了缅甸军事委员会领导人“敏昂莱”将军及其军事集团。俄罗斯重申致力于加强与缅甸军事委员会的军事关系,并愿意向他出售更多军事装备。显然,克里姆林宫将政变的后果视为增加军售的机会,利用缅甸军方加强其部队的需要,以赢得一些利润丰厚的合同。

在国际社会宣布放弃缅甸 2 月政变时,莫斯科以一种其他国家从未采取的方式急于填补外交真空,并第一个承认了军事委员会统治国家的权利,给后者披上了国际合法性的外衣,与此同时,俄罗斯还利用其在安理会常任理事国的地位,在联合国为军事政权提供保护。但支持缅甸军政府仍然是俄罗斯在东南亚进一步发展战略利益的手段之一,在这个拥有 6.5 亿人口、GDP 平均增长 5% 的地区,俄罗斯正试图通过区域合作寻找立足点,以促进其利益和稳定。

转向东南亚

2019年,菲律宾总统罗德里戈·杜特尔特访问俄罗斯首都时,一些俄罗斯人嘲笑他的着装,尤其是他的领带歪斜和对国事访问礼节缺乏了解。但这位来自东南亚访客的整体外并没有引起俄罗斯领导人的重视,最重要的是,他们期待着从这次访问中获得实际利益,而没有在意杜特尔特的领带。菲律宾总统正忙于远离美国等传统伙伴,利用他在莫斯科的存在,敦促俄罗斯公司投资菲律宾的铁路和基础设施。俄罗斯总统普京还考虑了比杜特尔特提出的更重要的事情,例如加强国防关系,在菲律宾声称与马来西亚和越南有争议的南沙群岛附近海域进行能源勘探,以及加强两国打击恐怖主义的努力。

俄罗斯总理德米特里·梅德韦杰夫和菲律宾总统罗德里戈·杜特尔特于2019 年 10 月 2 日在俄罗斯莫斯科举行会晤

菲律宾并不是俄罗斯人的唯一目标,俄罗斯还加大了与东南亚国家建立联系的力度。近年来,俄罗斯东进势头强劲,越南国家主席阮春福5月访问莫斯科庆祝两国建交70周年期间,越南已与俄罗斯签署合作协议,在与中国巨头有争议的南海海域勘探石油和天然气。

这一政策的根源可以追溯到 2008 年,当时莫斯科想要绕过西方对俄罗斯的制裁。苏联解体后,这个在1991 年放弃军事存在许多方面的这个国家,迅速恢复了在东南亚国家的外交和军事利益,而莫斯科通过在现在经济崛起的亚洲大陆获得贸易伙伴而从中受益,并受益于其作为国际参与者地位的官方认可。

也就是说,莫斯科希望利用其在能源、武器和运输领域的比较优势,在不断增长的东南亚出口市场中取得进展,并于1995年加入东南亚国家联盟地区论坛,2004年加入东盟友好合作条约。为了避免西方强加的孤立,俄罗斯已投入坚定的地缘政治努力,为以美国为中心的联盟体系提供区域替代方案,并将其经济与亚洲经济联系起来,特别是与中国经济联系起来。为此,第一个具体行动是俄罗斯于 2012 年在符拉迪沃斯托克(俄罗斯远东沿海城市)主办亚太经合组织(APEC)峰会,随后在同一框架内加快努力。

俄罗斯总统弗拉基米尔·普京在亚太经合组织峰会期间召开的新闻发布会上讲话

在此之前,俄罗斯总统曾在 2010 年宣布他的国家将“走向东方”,并加强与亚洲的伙伴关系。这是他孜孜以求的政策,根据官方统计,俄罗斯与东盟国家的贸易往来从2017年的180亿美元增长到2018年的190亿美元,仅2019年上半年就达到近100亿美元,较2018年同期增长30%。

至于东盟国家,除了经济和安全利益之外,加强与莫斯科的关系还出于几个动机。与西方国家相比,这些国家对俄罗斯不干涉伙伴国家内政的立场感到满意,而西方国家不断干扰民主和人权,这给合作伙伴带来极大的不便。

走向有利市场的大门

4 月,东南亚国家老挝的一个排雷小组监测了外国专家的工作,这些专家来到他们的国家帮助清除约 500 公顷(1240 英亩)的未爆弹药(UXO)。俄罗斯排雷人员在新黄省的土地上熟练地工作,并展示了他们在几十年前反共运动期间从美国对该国的猛烈轰炸中清除弹药的军事技能。作为扩大两国之间军事援助的一部分,俄罗斯军队提供帮助,为建设机场和军事设施做准备,老挝武装部队将在那里接受使用俄罗斯军事装备的训练。

尽管自共产主义政府成立以来,莫斯科一直是老挝的主要武器供应商,但近年来两国之间开展了广泛的防务合作,包括购买飞机、雷达和无人机,以及军事演习。例如,2018年,俄罗斯向老挝国防部交付了俄罗斯“Rosoboronexport”公司制造的4辆坦克,并于2019年在老挝境内进行了名为“老俄 2021”军事演习。

像老挝与俄罗斯一样,目前东南亚有很多国家与俄罗斯保持有军事合作关系,这些国家从俄罗斯获得了许多军售,例如战斗机和潜艇,俄罗斯是仅次于美国的世界第二大武器出口国。根据斯德哥尔摩国际和平研究所报告称,2010 年至 2019 年东盟成员国购买的武器价值中,俄罗斯占比 28%,此前,俄罗斯从 2000 年至 2009 年的占比为 24%,有所增加,而美国占比从 23% 下降至18%。 2012 年,越南还以 3.5 亿美元的价格购买了 12 架俄罗斯 Yak-130 飞机,并继续从俄罗斯接收潜艇和其他设备,而印度尼西亚于 2018 年签署了购买 11 架苏霍伊飞机的合同,价值 11 亿美元,尽管美国已经暗示,如果交易达成,将对其实施制裁。

在此背景下,俄罗斯寻求通过向东南亚市场出售核能和信息技术来加强在该地区的关系,并且接收了最多的东南亚军事训练学生。 2018年1月访问缅甸期间,俄罗斯国防部副部长亚历山大·福明透露,有600名缅甸军人在俄罗斯学习。

值得注意的是,除了美国制裁威胁外,由于来自其他国家的竞争加剧,俄罗斯对东南亚的国防销售近年来面临着重大挑战。尽管如此,与美国和欧洲替代品价格相比,俄罗斯仍然是一个有吸引力的选择,而且莫斯科在支付方式方面具有灵活性,这使其在发展中经济体的决策者中具有优势。

东南亚蛋糕

俄罗斯的举动现在引起了东南亚的关注,尽管该地区被认为与其安全和地缘政治利益无关。该地区为军售和俄罗斯经济投资提供了有利可图的市场,但最重要的是,促进与这个亚洲集团的利益可以有助于破坏以美国为首的自由国际秩序,确保俄罗斯在解决任何全球问题的谈判桌上有一席之地。至于该地区的国家,希望获得华盛顿和北京以外权力的东盟成员国,认为俄罗斯是给他们提供更多外交选择的一个国家,正如印尼外交部消息人士所说,俄罗斯“可以成为我们与美国及中国谈判的筹码”。

然而,俄罗斯还没有铺好巩固其在该地区影响力的道路,莫斯科将不得不克服在东南亚的许多障碍,包括它实际上没有多少经济特权可以提供给这些国家,这些障碍将使其在该地区的互动减弱,尤其是中国、印度和日本等国家占据了该地区头条新闻背景下。

尽管贸易和武器销售明显增加,但分析人士并不认为东盟会依赖俄罗斯作为安全伙伴,因为人们怀疑,莫斯科是否有能力在这些国家关心问题上对抗北京,例如有关南海主权的争端问题。莫斯科缺乏在东盟进行有意义影响力竞争的资源、政治意愿和兴趣,无法与中国、美国、西方主要国家、日本、韩国和印度等国家在向其朋友提供能源资源、军售和产品方面竞争。

与此同时,虽然莫斯科在该地区取代美国或中国的影响并不容易,但其继续加强参与东盟地区对话并参与打击恐怖主义和跨国犯罪的努力,依靠双边关系而不是集体行动,这是因为俄罗斯的主要目标,包括增加军售和加强经济联系,最好通过双边合作渠道而不是区域关系来实现。

最终,莫斯科似乎更愿意发挥其经济优势,例如石油和天然气勘探、核电、交通,最重要的是军售;在亚洲集团经济体发展中开辟自己的利基,这一存在将为这些国家提供一张附加的好牌,就像为莫斯科与西方进行复杂贸易谈判提供了一张额外经济筹码一样。至于在一个由美国人和中国人主导的地区谈论战略联盟,这对俄罗斯人和东南亚国家来说,似乎都是一个不太可能实现的目标。

来源 : 半岛电视台

相关文章

更多长篇阅读内容
点击最多