阴影中的纷争 阿联酋和意大利外交危机背后原因为何?

6月25日,专门关注军事事务的国防新闻网站援引意大利议会国防委员会成员马泰奥·佩雷戈·迪克雷姆纳戈(Matteo Perego Di Cremnago)的话报道称,阿联酋给了意大利一个机会,即要求意大利(部队)在7月2日之前离开位于迪拜酋长国以南 15 英里的明哈德空军基地(Al Minhad),此前,该网站援引意大利空军前指挥官的话报道称,所有意大利飞机都已经离开该基地,只剩下一些材料和物品需要收集。

将意大利军队驱逐出阿联酋并不是阿布扎比最近几周对罗马采取的惩罚措施,3月,阿联酋当局逮捕了49岁的意大利商人安德里亚·科斯坦蒂诺,当时,安德里亚·科斯坦蒂诺和他的妻子及三岁的女儿正在下榻的酒店内,到目前为止,他已经被监禁了四个多月,没有提出任何正式指控,甚至没有就逮捕安德里亚·科斯坦蒂诺事宜正式通知罗马,尽管意大利大使馆努力确保其公民获释,但所有努力都失败了。

安德里亚·科斯坦蒂诺

6 月初,阿联酋采取了有争议举动,当时,一架载有意大利国防部长洛伦佐·盖里尼和一些军事人员和记者的意大利波音 767 飞机前往阿富汗,阿联酋拒绝该飞机通过其领空,值外国军队从阿富汗撤离之际,意大利国防部长前往阿富汗向他国家的军队致敬,阿联酋禁令迫使意大利国防部长专机紧急降落在沙特达曼机场,然后通过更长路线的航线重新飞往阿富汗,这最终导致在阿富汗西部城市赫拉特举行的意大利仪式的推迟,当时这座西部城市已经等待迎接从罗马而来专机的到来。

突如其来的阿联酋禁令在意大利外交问题中引起了极达的愤怒,阿联酋驻意大利大使奥马尔·沙姆西(Omar Al Shamsi)被传唤,以对此事表示抗议和不满,但阿布扎比显然没有注意到意大利的不满,并恢复其惩罚性措施,最终在这场前所未有的升级中将意大利军队驱逐出明哈德空军基地,这表明两国之间的关系正走向急剧下滑,尽管两国都热衷于保持紧张局势,其中包括阿布扎比,而阿布扎比没有发表任何官方评论就意大利的惩罚性政策做出解释说明。

禁止武器

尽管阿布扎比和罗马没有就危机期间双方争端的性质发表任何官方解释,但前意大利总理西尔维奥·贝卢斯科尼创立的意大利力量党代表迪·克雷梅纳戈(Di Cremenago)此前发表的一篇帖子暗示了争端的可能根源,这位意大利国会议员批评了该国外交部长路易吉·迪马约1 月禁止向阿联酋和沙特阿拉伯出口武器的决定,强调说,意大利军队的价值在这两个海湾国家的投资估计为 580 亿美元,并表示,法国“渴望”抓住这个机会。

意大利外长路易吉·迪马约

到2020年底,罗马与阿布扎比的外交关系开始逐渐恶化,趋于紧张,此前,朱塞佩·孔特领导下的意大利政府根据 1999 年第 185 号法律禁止向阿联酋出口武器后,这项法律明确规定,禁止向侵犯人权的国家提供武器,这是意大利第一次执行这项法律。几周后,意大利议会批准了政府决定,意大利总理马泰奥·伦齐 (Matteo Renzi) 领导的中左翼政府于 2016 年批准了一项价值 4.85 亿美元的武器交易,其中包括炸弹、导弹和发射器,但由于担心这些武器可能会在也门战争中被用来对付平民,因此被搁置。

2月,孔特政府已下台,前欧洲中央银行行长马里奥·德拉吉领导的不和谐联盟政府执政,但德拉吉在其内阁中保留了反对阿联酋的意大利外交部长路易吉·迪马约,这导致双边关系进一步恶化直到决定撤军。

尽管如此,罗马和阿布扎比之间争端的潜在种子早在此之前就已经埋下了。这一切都始于 2006 年,当时,阿联酋政府的投资基金会阿联酋穆巴达基金会获准购买意大利飞机和发动机制造商比亚乔的少数股权。

鉴于华盛顿不愿出售其出售其武装无人机,阿联酋投资该公司的主要目标是购买先进的无人机,因此,到 2016 年,阿布扎比政府与“比亚乔”签约,获得了8 架配备先进摄像头、雷达和通信系统的无人机,以及后勤支持服务和培训,交易价值 3160 亿欧元。

但据一些消息人士称,阿联酋从未收到过意大利飞机,甚至还没有通过原型机阶段,但这并没有阻止阿布扎比加大对意大利企业的投资力度,随着2014年的到来,双方达成了重大交易,这次是在民航领域,总部位于阿布扎比的阿联酋航空公司阿提哈德 (Etihad) 收购了意大利航空公司意大利航空公司 (Alitalia) 49% 的股份,这笔交易将这家意大利公司暂时从破产边缘拯救了出来。

一年之内,阿布扎比通过购买陷入困境的全球航空公司的少数股权,向这家意大利公司投资了 17 亿欧元,作为其更大全球航空扩张战略的一部分,旨在将阿布扎比转变为全球航空运输枢纽。但阿布扎比的计划再次惨遭失败,因为这家意大利公司未能适应海湾公司提供的航空经济模式,并因削减成本措施而陷入广泛的内部问题,这家公司再次启动破产程序以寻求破产保护,政府宣布将其公开拍卖。

到 2020 年 3 月,在新冠大流行导致空中交通严重中断情况下,意大利政府将公司重新国有化,以使其免于关闭,但问题并没有就此结束,因为意大利人和阿联酋人就联邦和意大利航空公司在2015年和2016年法行的12亿美元债务而争执不下,此处的争议围绕着阿提哈德航空与意大利航空在轰动一时的收购交易后签署的债务容忍协议下,阿联酋公司将承担的债务份额。

卡塔尔与利比亚位于分歧之中

尽管如此,这些公司纠纷似乎不足以解释罗马与阿布扎比之间外交关系的下降。事实上,最近几个月意大利在中东的举动和外交方向激怒了阿联酋,其中最重要的是意大利倾向于加强与卡塔尔的军事伙伴关系,特别是在海洋领域。这一切都始于 2017 年,当时多哈和罗马达成了一项价值 50 亿欧元的交易,购买了 7 艘海军舰艇,作为更广泛的军事合作协议的一部分。根据当时公布的交易细节,多哈将收购的舰艇清单包括4艘小型军舰“护卫舰”、两艘支援舰和一艘直升机航母,此外,在交付之后,还将在卡塔尔提供为期15年的支援和维修服务。

意大利外长安吉利诺·阿尔法诺和卡塔尔外长谢赫·穆罕默德·本·阿卜杜拉赫曼·阿勒萨尼

根据交易前一年(2016 年)签署的谅解备忘录,著名的意大利芬坎蒂尼集团接管了在意大利造船厂制造卡塔尔船只的任务,意大利武器制造商莱昂纳多为他们提供电子和武器系统,占交易价值的三分之一。 2020 年晚些时候,卡塔尔与芬坎蒂尼集团签署了一份新备忘录,以巩固之前与意大利海军运营的托达罗级潜艇212型潜艇未公开协议,这是一个重要的补充,可能意味着卡塔尔正在成为海湾地区第一个阿拉伯潜艇运营商。

目前,伊朗是海湾地区唯一拥有潜艇的国家,但在过去几年中,沙特阿拉伯和阿联酋也对获得潜艇产生了广泛的兴趣,在海湾危机解决之前最近达成的卡塔尔协议,似乎是在预料到这些举动之后,因此,这激怒了阿布扎比,而阿布扎比将多哈——特别是——视为其主要竞争对手。

同年晚些时候,卡塔尔国防部长出席了在意大利拉斯佩齐亚市举行的舰艇下水仪式,2021 年 2 月,第二艘卡塔尔舰艇在意大利举行了下水仪式,表明该交易双方正在按计划行事,与此同时,罗马因其在也门战争中的作用,一直在对阿联酋实施武器禁运,不排除这种悖论比武器禁运本身更能激怒阿布扎比。

与此同时,阿联酋和意大利之间对利比亚问题的看法分歧正在扩大,虽然意大利的外交政策显然因组成脆弱的执政联盟政党之间的不和谐而感到困惑,但由五星运动政党领导的外交部似乎对人权问题更加敏感,更有可能回应民间社会的呼吁,也倾向于与政治势力和国际公认的的黎波里利比亚政府合作, 因此,意大利似乎并不满足于阿布扎比向决心在利比亚政治中扮演破坏者角色的哈利法·哈夫塔尔将军提供和解与持续支持。

谁是赢家?谁是输家?

这些问题为了解阿联酋和意大利争端的场景提供了一个窗口,双方都坚持以尽可能少的噪音进行管理,但另一方面,拥有许多共同利益让阿布扎比和罗马热衷于遏制分歧,防止其失控,经济合作是这些利益的重中之重,2020 年两国贸易额约为 84 亿美元,其中意大利在阿联酋的贸易伙伴名单中位列欧洲第一,全球第八。

在出口方面, 2020 年,意大利从阿联酋的进口国家名单中从全球排名第 11 位上升到第 9 位,在这个方面,意大利仅次于德国,在欧洲排名第二。除此之外,还有 600 多家意大利公司存在于阿联酋的各个经济部门,特别是在建筑、能源、消费品、安全和国防、银行、保险和航空航天领域。

鉴于阿联酋公司在意大利的这种大规模活动,罗马无疑会担心与阿布扎比的外交争端将影响其商业利益,但意大利的担忧不仅仅与贸易有关,因为将意大利军队逐出明哈德空军基地,将使意大利在中东、亚洲和非洲——特别是阿富汗和非洲之角——地区的军事活动复杂化。

自 2002 年以来,意大利军队一直使用明哈德空军基地将其在阿富汗、科威特和伊拉克的军事单位联系起来,此后,于 2015 年在该基地建立永久存在,此举恰逢国际联盟开始在伊拉克和沙姆地区打击ISIS组织之际,从那时起,罗马就利用其在阿联酋的存在开展了飞越伊拉克的航班,作为前往阿富汗意大利基地的中途停留,以及作为支持非洲之角和印度洋多国行动的中转站。

意大利在境外拥有 40 个国际军事任务,其中 17 个任务在非洲,除了在阿富汗的存在外,意大利在非洲之角和曼德海峡附近的吉布提也有一个军事基地,无法进入阿联酋基地和领空可能会使罗马在该地区的活动严重复杂化。因此,意大利是决定在与阿联酋的咬手指游戏中首先喊叫的一方也就不足为奇了。7月6日,意大利政府消息人士宣布,罗马放宽了对阿联酋和沙特阿拉伯的武器出口限制,此举主要是为了缓和与阿布扎比的紧张关系。

虽然这一步并不意味着恢复自今年年初暂停的军火交易,但它为颁发有价值的出口许可证开辟了道路。最值得关注的一点是,罗马宣布不会规定不允许将其武器用于也门战争中,意大利的这次迅速让步表明,阿布扎比在两国双边关系中拥有最有影响力的权力牌,但仍然存在的问题是;意大利最新的行动是否足以安抚阿布扎比并允许意大利军队重返,还是阿联酋会继续向罗马施压以取得更多让步?

来源 : 半岛电视台

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Published On 2021年3月22日
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