埃及尼罗河外交 开罗如何成功穿透埃塞俄比亚盾牌?

埃及总统府国家信息服务网站上的外部访问页面显示,在过去两年中,埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西及其政府对非洲国家进行了广泛访问,此外,最近几个月的访问活动不断升级,特别是对尼罗河流域地区和非洲之角地区的访问。开罗赌注于与埃塞俄比亚周边国家结成新联盟的举措,旨在向埃塞俄比亚施加压力,以达成一项最终协议,减少复兴大坝的预期损害。尽管如此,复兴大坝只是开罗和亚的斯亚贝巴之间众多激烈竞争中的一个突出方面,尤其是自阿比·艾哈迈德于 2018 年担任埃塞俄比亚总理以来,他继续推行基于建立地区盟友保护伞的政策,并回归埃塞俄比亚过去享有的领导角色,“控制尼罗河”成为艾哈迈德领导愿景的重要组成部分。

反映埃及在非洲影响力减弱的最突出情况是,塞西执政前几年于2016年访问卢旺达,当时除了卢旺达内政部长外没有人接待他,这令他感到惊讶,这被认为是一种侮辱性的接待,并且违反了协议规定。一年后,塞西抵达亚的斯亚贝巴参加非洲峰会,在领导人的纪念合影中,埃及总统站在最后一排最右侧,与已故埃及总统穆巴拉克的情况有所不同,尽管穆巴拉克一直无视非洲大陆。塞西通过非洲大陆谴责的军事政变而崛起,随后埃及在非洲联盟中的成员资格被冻结,而亚的斯亚贝巴在该联盟中发挥了核心作用,这是一个决定性时刻,使埃塞俄比亚能够巩固其在尼罗河谷和东非的影响力。但是,一旦水资源在开罗和非洲联盟之间恢复原状,并且埃及政权——姗姗来迟——开始关注大坝问题,开罗就开始试图恢复其几十年前逐渐减弱的影响力。

埃塞俄比亚野心保护伞催促开罗行动

阿比·艾哈迈德开始了他对以色列的首次正式访问,以重启以色列前总理本雅明·内塔尼亚胡的旧承诺

埃及与苏丹在非洲大规模存在的尝试,反映了两国民众对统治阶级就复兴大坝危机的愤怒。埃塞俄比亚第一次蓄水后,大坝蓄水约49亿立方米,加上目前计划蓄水约135亿立方米,如果埃塞俄比亚继续实施第二次蓄水,这意味着开罗和喀土穆的水量为零。持续十年的谈判实际上并没有带来任何新的结果,这使危机更加复杂。在 2018 年席卷埃塞俄比亚的示威活动之后,埃塞俄比亚总理海尔马里亚姆·德萨莱尼 (Hailemariam Desalegn) 辞职后发生的政治变革导致一位比前总理更年轻、更大胆的人物——阿比·艾哈迈德——的到来。阿比·艾哈迈德就任之后,打破了民族主义垄断,并承诺结束国内数十年的政治暴政,但他​​的外国野心是通过向周围黑暗、贫困的国家出口电力和发展,使亚的斯亚贝巴登上东非宝座,现在对两个较大的尼罗河下游国构成威胁。

自上台以来,阿比·艾哈迈德一直奉行在埃及北部和南部围攻埃及的外交堡垒的战略,以使其失去任何政治影响力。阿比·艾哈迈德开始了对以色列的首次正式访问,以重启以色列前总理本雅明·内塔尼亚胡的旧承诺,即帮助埃塞俄比亚从其水资源中受益,发展农业,并向其提供以色列技术。在埃塞俄比亚和以色列之间建立军事联系之后,通过亚的斯亚贝巴购买最新的以色列防空系统 Spyder MR——这种防空系统可以在 50 公里的距离内击落战斗机,这种和解又增加了其他新的负担,从而加剧了埃及的愤怒。埃塞俄比亚目前有信心,埃及拥有的最新战斗机——尤其是法国阵风战斗机——无法击中复兴大坝,这一数据促使埃塞俄比亚总理坚持自己的立场。

阿比·艾哈迈德在他执政第一年开始进行了内部改革政策——之后,他最近又反对这些改革政策,并在提格雷地区发起前所未有的镇压,除此之外,埃塞俄比亚还通过他表现出的非凡领导力而在他国家之外地区成为了英雄,随着阿比·艾哈迈德结束与厄立特里亚长达近二十年的多年竞争和战争状态,长期以来,厄立特里亚在复兴大坝危机中一直支持开罗,2020 年 10 月,在总统伊萨亚斯·阿费沃基带领下访问了复兴大坝施工现场,正式结束了这种偏见,这一转变摧毁了埃及多年来赌注于阿斯马拉作为对埃塞俄比亚施加政治或军事压力的筹码。

埃塞俄比亚在渗透区域环境方面的成功,得益于阿比·艾哈迈德通过调解结束危机为自己宣传的民主与和解背景,尤其是在埃及具有历史影响力的另一个堡垒,即苏丹。当巴希尔在 2018 年苏丹起义中倒下时,阿比·艾哈迈德迅速采取行动,在军事委员会与自由与变革力量之间达成了一项协议,这与塞西当时采取的阻碍向苏丹平民转移权力举措形成了鲜明对比,并助长了革命者的愤怒。埃塞俄比亚再次成为最幸运和最有凝聚力的国际调解人,其扩大了自己的努力和影响力,最终通过了提出的协议,签署了宪法文件,以便在军事委员会和自由与变革力量领导人之间分享权力。此外,艾哈迈德当时与苏丹新总理阿卜杜拉·哈姆杜克建立了密切关系。

这种关系对开罗的危险是显而易见的,特别是苏丹在 2020 年 3 月采取的立场,其对阿拉伯联盟关于复兴大坝的声明持保留态度,埃及认为,这是违背其利益的公开举动。随着喀土穆对开罗的立场发生转变,开罗失去了应对危机的最重要筹码。另一方面,埃塞俄比亚通过经济诱惑和与邻国达成政治联盟阻止了开罗的道路,这些邻国站在亚的斯亚贝巴一边或满足于保持中立,也许从大坝预期收益中分得一杯羹。复兴大坝将产生约 6450 兆瓦能源,可以满足以肯尼亚、卢旺达、吉布提和苏丹为首的这些国家的需求。

这些事态发展使得开罗应对复兴大坝危机比以往更加紧迫,而亚的斯亚贝巴地区结构裂缝始于提格雷地区的冲突爆发,埃及政权在国内变得更加稳定,埃及安全和情报部门开始迅速采取行动,抓住机会,修复尼罗河可修复的问题,此前,埃及在过去十年连续犯下了许多错误。

埃及与确定联盟计划

塞西与哈姆杜克

到 2020 年,在非洲没有盟友的开罗能够向埃塞俄比亚施压,迫使其签署具有约束力的大坝运营协议。但是,在同年 3 月复兴大坝第一次蓄水之日前三个月,针对苏丹总理哈姆杜克的暗杀企图失败了,这就像开罗进入苏丹的漏洞,仅仅一天后,埃及情报总监阿巴斯·卡迈勒少将进行了一次非凡的访问。访问期间,在与布尔汉中将领导的军事委员会之间分歧加剧背景下,埃及部长提供安全合作调查事件的独家建议,哈姆杜克很快接受了这一提议。两天后,哈姆杜克在开罗坐在塞西身边,两人似乎改变了想法;第一个开始驳回亚的斯亚贝巴文件,受益于开罗的支持,而第二个开始改善与苏丹政府的关系——这已成为既成事实——而不是仅仅赌注于军事委员会。

哈姆杜克对埃塞俄比亚的访问直到那时才停止,但他似乎被内部包围,尤其是在他要求安理会提供保护苏丹和平的国际保护伞之后,这似乎是为了保证军事政变将不会发生在他身上。与此同时,布尔汉首次出访选择了埃及和阿联酋,开罗会议大约一个月后,埃及情报总监再次访问苏丹,而双方官方对访问目标保持沉默,然而,与当局关系密切的人故意在埃及泄密,证实开罗成功地压制了哈姆杜克,此前,埃及支持埃塞俄比亚关于大坝的观点。

随着苏丹官方立场的改变,这些泄密事件很快证明了其有效性。哈姆杜克宣布他的国家将按照美国说法完成复兴大坝的谈判,这一转变被认为是苏丹改变了对复兴大坝危机的官方立场,因为喀土穆此前曾宣布偏向埃塞俄比亚,并拒绝签署美国财政部提出的草案。对亚的斯亚贝巴来说,埃塞俄比亚失去苏丹筹码是一个重大打击,之前,两国之间的紧张局势在苏丹法什卡边界争端背景下升级,这是加剧他们之间争端的另一个事件。当亚的斯亚贝巴全神贯注于提格雷地区内部冲突和与苏丹小规模冲突时,埃及在埃塞俄比亚附近迅速移动,以渗透由阿比·艾哈迈德迅速建立的保护伞,并恢复了开罗几十年来被忽视的影响。

非洲方向

在当前的冲突中,埃及担心其在尼罗河中的份额将受到影响,从而对埃及的农业产生潜在的灾难性影响,它正在寻求与埃塞俄比亚签署一项关于大坝管理的具有约束力的协议。虽然这三个国家之间的争端已经达到高潮,但埃及实际上并没有在实地采取措施,以表明其走向军事解决方向,这也面临着战术和政治障碍。最近史无前例的外交活动表明开罗处理大坝危机的真正倾向,因为埃及的政策与军事打击相距甚远,除非埃及完全用尽其筹码,并重新获得由于忽视该地区而失去的东西。与此同时,埃塞俄比亚本身正因其内部危机而遭受苦难,这使其比以往任何时候都更容易受到要求达成具有约束力协议的压力,这一选择强化了美国总统乔·拜登 政府要求达成外交解决方案的压力,尤其是在埃及在阻止加沙战争中发挥作用之后。

那么,开罗迄今为止一直避免提出艰难的军事解决方案,但其并没有放弃在联合国和安理会内部——并在阿拉伯联盟参与下——将复兴大坝问题国际化的想法。此外,埃及近6个月的外交记录揭示了在非洲的穿梭动向。埃及总统先后与苏丹、南苏丹、吉布提和塞内加尔领导人举行了会谈。同期,埃及外长萨梅赫·舒克里访问了肯尼亚、突尼斯、科摩罗、南非、刚果民主共和国——现任非盟轮值主席国。除此之外,还有从埃及情报总监阿巴斯·卡迈勒少将到南苏丹和乍得的非凡动向。埃及大力加强与苏丹、乌干达、布隆迪和肯尼亚的军事关系,最终签署了由埃及陆军参谋长穆罕默德·赫加齐中将领导的四项军事和情报协议。

一位被 Al-Monitor 网站称之为埃及高级外交部官员称,开罗与吉布提、索马里、厄立特里亚、布隆迪和苏丹进行了接触,试图在外交和政治上向埃塞俄比亚施压,并将阿比·艾哈迈德推向谈判。这些举措对埃塞俄比亚的危险不仅在于它们可能对其在大坝问题上长期保持强硬立场能力产生潜在影响,还在于埃及在该地区的势头和侵占对埃塞俄比亚的整个地区项目构成威胁,因为亚的斯亚贝巴依赖于非洲之角地区,通过吉布提和厄立特里亚到达红海港口,埃塞俄比亚不希望这些国家与埃及建立密切友谊,因为这会使埃塞俄比亚的贸易复杂化。

最近几个月,埃及在非洲之角和尼罗河流域的崛起似乎引人注目,并以塞西对吉布提的首次访问而告终。吉布提虽然是一个小国,但在东西方主要贸易航线上靠近曼德海峡的关键位置,埃塞俄比亚一直期望通过吉布提克服其作为内陆国家的地位,当然,埃及的举动不仅限于大坝问题,还包括经济层面,例如埃及承包公司将参与在非洲国家建设大型项目的活动,包括坦桑尼亚的朱利叶斯·尼雷尔水电站大坝,以及由阿拉伯承包商公司于 2018 年建立的苏丹瓦乌大坝,耗资超过10亿美元,开罗提供了 2660 万美元的赠款。

尽管在埃塞俄比亚坚不可摧的区域保护伞十年后,开罗的天​​平重新倾斜,但该地区似乎将长期陷入埃及与埃塞俄比亚竞争的阴影中。至于复兴大坝,尽管它对埃及的安全至关重要,但其并不是卡在开罗和亚的斯亚贝巴之间的唯一战略问题,但复兴大坝是地缘政治竞争的第一页,也是最重要的一页,这个问题显然会持续下去。

来源 : 半岛电视台

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