有限的正常化 为什么阿联酋试图让阿萨德重返阿拉伯联盟?

经过近十年的抵制,阿联酋外交部长阿卜杜拉·本·扎耶德访问叙利亚首都大马士革,是阿拉伯国家与叙利亚政权和解进程的重要转变。这次访问似乎是“例行公事”,正如本扎耶德与叙利亚政权总统巴沙尔·阿萨德讨论发展各领域双边合作的方式一样。阿萨德自从十多年前对叛乱分子进行血腥镇压以来,就很少享受到阿拉伯人的这种和解和认可,他没有忘记感谢阿联酋支持叙利亚“克服战争带来的挑战”,因为此次访问正值叙利亚迫切需要加强与石油资源丰富的海湾国家的关系,特别是因为叙利亚的经济受到西方制裁和阿拉伯抵制的共同影响。

不过,此次访问打破阿萨德在阿拉伯世界的孤立并不令人意外,此前阿萨德曾于3月27日接到阿联酋王储穆罕默德·本·扎耶德的直接电话,这是自2011年以来,阿拉伯领导人和叙利亚政权首脑之间的首次直接接触。此外,在过去几年中,阿联酋在呼吁采取行动遏制叙利亚的国家名单中位居前列。现在,阿联酋似乎认为是时候使叙利亚及其政权摆脱的孤立了。

阿联酋和与阿萨德关系正常化

阿拉伯对阿萨德政权的有组织的外交抵制始于2011年革命的同一年,当时叙利亚被阿拉伯国家联盟驱逐,而海湾合作委员会成员国发表联合声明谴责暴力镇压并呼吁阿萨德结束流血事件。在内战初期,这些国家采取了更多措施在外交上孤立阿萨德,阿联酋于2013年关闭了驻大马士革大使馆,就像海湾合作委员会的其他国家一样。

然而,得益于俄罗斯人和伊朗人的军事支持,反对派被限制在叙利亚西北部的一个飞地,阿萨德从这历时十年的这场战争走出。国家分裂成多个部分,美国支持的叙利亚民主力量控制着东部,土耳其及其盟友控制着北部高地,而阿萨德政权控制着大部分土地。这种情况促使一些国家近期改变立场,与叙利亚政权实现关系正常化,前苏丹总统奥马尔·巴希尔在2019年被推翻前几天访问了叙利亚首都。叙利亚的邻国约旦也出现在正常化过程中。两国宣布重新开放主要过境点,之后阿萨德于9月首次接触了约旦国王。

然后海湾国家出现在与叙利亚政权正常化的地图上。巴林于2019年重新开放了驻大马士革大使馆,一年后阿曼也加入进来,沙特则从远处做出了和解的决定。5月,沙特情报部门负责人哈立德·胡迈丹在大马士革与巴沙尔·阿萨德会面,而叙利亚旅游部长拉米·马蒂尼3月率领叙利亚代表团前往利雅得出席世界旅游组织中东委员会会议。

(社交网站)

与此同时,阿联酋也加强了与叙利亚政权的外交、政治和经济互动。自革命爆发以来,阿联酋于2018年首次重新开放了驻大马士革大使馆。时任阿联酋外交部长安瓦尔加·尔加什表示,恢复在大马士革的政治和外交工作是对事态发展进行了认真分析后作出的决定,鉴于伊朗和土耳其对叙利亚的侵犯,有必要重新激活阿拉伯角色。6月下旬,叙利亚航空公司宣布恢复直飞迪拜的航班,而阿联酋在新冠大流行的高峰期迅速向叙政权控制的地区提供了援助,新冠疫情导致整个叙利亚的社会和经济状况恶化。

在经贸交流方面,我们可以指出,阿联酋是2011年之前在叙利亚的第二大阿拉伯投资者,总投资200亿美元,阿联酋对与阿萨德往来的经济和商业收益很感兴趣,阿联酋投资者被战后重建的利润所吸引。10月10日,阿联酋经济部表示已与叙利亚就未来加强经济合作的计划达成一致。据阿联酋消息人士透露,2021年上半年两国非石油贸易额已达到10亿迪拉姆(2.72亿美元)。

回到大马士革的注意事项

对于叙利亚政权来说,海湾国家对各种反对派团体的支持以及他们对打倒阿萨德的坚持,是叙利亚战争最激烈时期双方之间的主要分歧,海湾合作委员会成员国为叙利亚自由军等美国盟友提供了不同程度的武器和资金支持。但在过去两年中,海湾地区出于多种动机转向与阿萨德政权重新打交道,主要的是逐渐意识到叙利亚战争以有利于阿萨德的方式结束,以及有必要尽可能地使叙利亚融入阿拉伯环境,以避免出现一个失败的国家,这可能会给周边地区带来不稳定的阴影,以及试图竞争和包围伊朗在叙利亚日益增长的影响力,叙利亚缺乏许多经济和商业工具,而海湾国家拥有大量这类工具。

对于阿联酋来说,与阿萨德合作的这种转变回到了与俄罗斯人进行军事合作所创造的共同点,俄罗斯人自2015年以来一直在叙利亚拥有军事存在。阿联酋认为叙利亚舞台已成为伊朗和土耳其的影响力以牺牲阿拉伯人的利益为代价而增加的地区,接受阿萨德有助于打开与俄罗斯的理解之门,缔结俄罗斯-海湾协议,并将阿萨德政权的指南针从伊朗人和土耳其人身上转开,这可能是实现最大可能的海湾目标的好方法。

此外,阿联酋在各种伊斯兰潮流中的坚定立场促使它远离支持大多数叙利亚伊斯兰反对派团体。阿联酋今天的区域政策主要基于对抗整个地区与穆斯林兄弟会有关的所有潮流,而沙特政策仍然主要集中于在地缘政治上对抗伊朗并限制其扩张,因此利用一些逊尼派伊斯兰团体的影响力对抗伊朗的想法仍然存在于沙特的脑海中,不像阿联酋当然不会忽视土耳其的影响,尽管最近两国在本·扎耶德访问安卡拉后互相开放经济。

基于这些分析,阿联酋有最紧迫的动机来恢复与叙利亚政权的关系,其他海湾国家没有同样程度的动机,例如沙特仍然不受恢复与阿萨德关系的影响,以及最近土耳其和沙特的关系改革进程在政治层面上似乎更加严肃和全面,因此沙特不太关心土耳其在叙利亚的影响力,最终,与许多西方国家一样,它不能忽视土耳其在试图与伊朗建立平衡方面可以代表的战略分量。

另一方面,卡塔尔与阿萨德恢复关系的立场没有改变,尽管卡塔尔逐渐减少对叙利亚反对派的支持,但仍对叙利亚政权充满敌意。正如阿联酋外长访问大马士革后所揭示的那样,卡塔尔呼吁停止与叙利亚的关系正常化。卡塔尔外交大臣谢赫穆罕默德·本·阿卜杜勒·拉赫曼·阿勒萨尼在华盛顿与美国国务卿安东尼·布林肯举行的联合新闻发布会上表示,“卡塔尔的立场将保持不变。我们认为改变立场不是一个可行的选择。”

阿卜杜拉·本·扎耶德访问叙利亚 (半岛电视台)

美国的沉默是否鼓励了与阿萨德的和解?

在美国对阿卜杜拉·本·扎耶德访问大马士革的第一次正式反应中,美国国务院发言人内德·普赖斯呼吁中东国家“仔细考虑阿萨德政权在过去十年中对叙利亚人民犯下的暴行,以及他不断努力阻止叙利亚大部分地区获得人道主义援助和安全”,并表示美国明确拒绝与叙利亚政权实现关系正常化和使其获得合法性的努力。

但是,尽管美国的此类声明一再重复,但每当有一个阿拉伯国家朝着与叙利亚政权实现关系正常化迈出一步,美国的立场就仅限于这些有限的声明和信息,并且没有采取任何额外措施阻止这一趋势。因此,似乎美国目前不打算采取坚定的政策来巩固阿萨德在地区和国际上的孤立状态。

可以说,以支持反对派武装组织干预叙利亚内战的美国,并没有很好地利用其在叙利亚领土上的存在,唯一成功的立足点的是叙利亚民主力量,即向库尔德人提供武器并指示其努力打击ISIS。这一立场并未使其与阿萨德及其背后的俄罗斯发生根本冲突,而是使其能够通过双边国际谅解与俄罗斯达成最终解决方案,但这一立场必然与土耳其形成鲜明对比,后者拒绝接受叙利亚民主力量,该组因与库尔德工人党的联系而被土耳其归类为恐怖组织。

换句话说,尽管官方对叙利亚政权的立场没有改变,但美国对大马士革实行孤立的意图似乎已经减弱,它明确收回了对阿萨德使用军事手段或经济制裁的做法。美国默许修建一条通往黎巴嫩的天然气管道,以缓解燃料严重短缺,而协议规定这条管道将经过叙利亚,这清楚地表明,这项决议排除在美国对阿萨德实施的制裁之外。

尽管如此,2019年通过的授权美国财政部对与阿萨德政权有业务往来的任何人实施制裁的《凯撒法》使正常化的道路充满危险。预计该法律将遏制海湾国家和其他国家走向与阿萨德实现经济正常化的愿望,因为该法律禁止某些类型的经济关系,例如向叙利亚政府提供“重要建筑或工程服务”、“重要的财政、物质或技术支持”或参与与叙利亚政府或叙利亚境内支持阿萨德政权战争努力的外国势力的交易。

情况仍然不明,至少在对于海湾国家等经济重地国家和美国的盟友来说是这样的。如果美国和俄罗斯在叙利亚和解并达成解决方案,《凯撒法》就有可能废除,但这似乎并不明朗,尤其是美国正在全神贯注地对抗中国并逐步退出中东。美国缺席今天俄罗斯领导的起草叙利亚宪法的讨论并不能证明这一点。

明天的阿萨德不是昨天的萨德

“我们希望恢复正常状态,我们想在这些市场上销售商品,这就是为什么我们来到这里,从迪拜走向全世界,”一位销售代表站在2020年迪拜世博会的叙利亚国家馆前。他的身后是一张阿萨德和他的妻子阿斯玛对视的宣传照片,他表达了叙利亚政权及其支持者在经历了10年战争之后所希望的。

至于叙利亚人和支持他们的声音想要排除今年5月刚刚赢得第四个总统任期的阿萨德的政治解决方案,证据告诉我们,它远未实现。阿萨德在力量最弱的时候夺取了政权,所以我们不期望他会在今天放弃,或者在囚犯和难民安全返回等问题上做出让步,在这两项问题上做出让步很可能是任何可能的调解的国际条件。

最终,达成解决方案使得寻求与阿萨德和解并在叙利亚境内投资的国家实现经济目标并非易事,这不仅是因为西方拒绝阿萨德的逗留,还因为伊朗在战场上根深蒂固的影响力,它的战士和利益不会轻易消失,特别是因为此事与它从黎巴嫩南部延伸到伊拉克南部的现有影响力有关。鉴于包围伊朗在叙利亚的影响力是美国和沙特的一个重要目标,面对可能的“伊朗”条件向阿萨德开放仍然很困难。

最终,与叙利亚恢复海湾关系似乎不会超出仍可描述为象征性和有限性的外交界线,而阻碍真正政治和经济转型的问题仍然存在,最明显的是现有的美国制裁和缺乏国际解决方案,以及伊朗的持续存在,以及十年战争的血腥遗产。

来源 : 半岛电视台