埃及的立场是否受到苏丹政变失败的影响?

苏丹主权委员会主席阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉中将在试图夺取政权并排除由阿卜杜拉·哈姆杜克总理领导的文职部门后,国际社会仍在努力寻找摆脱危机的方法。虽然沙特阿拉伯和阿联酋最近与美国和英国联合呼吁苏丹恢复文官统治,但埃及一直没有参与解决危机的外交努力。这一情景似乎与2019年初巴希尔被推翻后埃及在苏丹境内的积极活动相矛盾,当时担任非洲联盟轮值主席国的埃及政权不止一次试图阻挠将更多权力移交给平民,并在军方与平民发生冲突时通过持续的压力支持军事力量取得了成功。

然而在近期苏丹布尔汉将军发动未遂政变后,埃及似乎仅满足于外交部发表一份“不温不火”的声明,称其正在密切关注事态发展,而这恰逢隶属于情报总局的联合公司所有的媒体频道发表有偏见的报道,持续邀请抨击苏丹哈姆杜克政府和平民的嘉宾做客。一位特殊媒体消息人士告诉半岛电视台,情报部门向媒体部门发出指令,要求将布尔汉描述为“总司令”并展示他的正面形象,避免使用“政变”一词表明苏丹正在发生的事情。

埃及和苏丹的革命者:动荡的关系

大约两年前,当示威者涌入苏丹街头,呼吁经济改革和总统奥马尔·巴希尔辞职时,尽管当时埃及和苏丹政权之间存在众所周知的紧张关系,特别是在与穆斯林兄弟会的关系方面,但面对民众起义,埃及对苏丹总统当时的政权给予了明确支持。埃及外交部长萨梅赫·舒克里在情报总局局长阿巴斯·卡迈勒的陪同下,在2019年示威活动开始几天后访问了首都喀土穆,苏丹前总统本人也对开罗进行了突然访问,称赞了埃及在支持其政权稳定、抵抗抗议活动方面的作用。这种情况导致示威活动蔓延至埃及驻喀土穆大使馆,革命者谴责埃及干预阻挠革命。

巴希尔倒台后,埃及失去了在苏丹影响力的重要砝码,对革命持消极态度,然后为了地区利益谋求征服非洲联盟,在长达数月的权力斗争中支持苏丹军事委员会,这些政策导致埃及的调解失败,有影响力的民间政治实体(如著名的职业者协会)拒绝接受埃及的任何角色。

埃及因支持巴希尔,然后以牺牲革命者为代价支持军队中停滞不前时,埃塞俄比亚抓住机会并因其对待革命的中立立场而成为所有人都接受的调解人,特别是当时的新总理阿比·艾哈迈德,在国家去年陷入内战前,承担起了传播埃塞俄比亚地区影响力并利用他的外交背景解决围绕冲突的责任。当时,埃塞俄比亚调解人在“自由与变革”力量与军事委员会谈判后取得成功,冲突双方签署了获得非盟、阿盟和美国支持的权力分享协议。

埃塞俄比亚从调解中获得了快速的政治收益。除了阿比·艾哈迈德受到国际和地区欢迎外,埃塞俄比亚在哈姆杜克升任政府总统后,找到了加强与后巴希尔时代苏丹的关系的机会,并依靠将两国政府首脑聚集在一起的友谊,确保在出现地区分歧时苏丹对埃塞俄比亚给予支持,例如苏丹最初在复兴大坝危机中支持埃塞俄比亚。另一方面,哈姆杜克的崛起在苏丹与埃及的关系中形成了一场沉闷的危机,他将自己提升为通往苏丹未来民事统治的门户。

苏丹总理阿卜杜拉·哈姆杜克

当哈姆杜克支持阿比·艾哈迈德关于复兴大坝的言论,认为修建大坝是为了发电,而不是围困下游国家时,埃及政权与苏丹政府之间的这种危机关系就很明显了。此外,苏丹对阿拉伯国家联盟决定在复兴大坝的危机中支持埃及持保留态度,这促使埃及要求其军事盟友在危机中进行干预,以至少使苏丹中立化。布尔汉通过快速支援部队指挥官穆罕默德·哈姆丹·达格洛(又称“赫梅蒂”)作出了回应,承诺支持埃及保护其水资源份额。

在此次政变发生大约六个月前,在哈姆杜克呼吁打开与埃及有争议的“哈拉伊卜和沙拉丁”三角区文件的背景下,埃及和苏丹之间出现了新的紧张局势。布尔汉很快意识到了这一点,他说:“我们与埃及就边界三角区达成了良好谅解,我们不希望它成为我们关系中的一根刺,”他表明鉴于两国之间现有的联盟,现在不是谈论哈拉伊卜和沙拉丁的合适时机。之后出现了政变企图和埃及不愿采取明确立场,但美国《华尔街日报》援引三位消息人士称,埃及情报总负责人阿巴斯·卡迈勒与在布尔汉企图发动政变前几天与他进行了会晤。该报称,卡迈勒告知布尔汉哈姆杜克离开的必要性,因为他在复兴大坝问题上对埃塞俄比亚持开放态度。

苏丹和复兴大坝:埃及的临时盟友

然后,埃及通过全心全意支持其立场的军事委员会,设计了与苏丹的新关系。由于先前与埃及的紧张关系,哈姆杜克和他的政府站在埃塞俄比亚一边,而埃塞俄比亚成功地赢得了对它有利的民事力量,并倡议在宪法文件中做出规定,阻止军事领导人参加即将举行的总统选举。甚至在苏丹对埃及在阿拉伯联盟中对复兴大坝的立场持保留态度,以支持埃塞俄比亚之前,当埃塞俄比亚撤回其国际移民组织副主席职位候选人,转而支持苏丹候选人,以换取与苏丹启动300兆瓦的电力交换协议时,哈姆杜克和阿比·艾哈迈德之间就出现了和解的迹象。

为了应对哈姆杜克及其政府对埃塞俄比亚的不间断访问,埃及开始向过渡时期军事委员会提供支持,与布尔汉和赫梅蒂举行一系列会议,继续进行公开协调。哈姆杜克在上任的头几个月错过了这些会议,似乎埃及人故意漠视了他。虽然埃及的角色一开始就摇摇欲坠,但在哈姆杜克于2020年3月遭到失败暗杀后,埃及开始与他和解,此后双方分歧的一页似乎被翻过。苏丹过去对埃及采取的尖锐语气在哈姆多克和阿巴斯·卡迈勒会晤后得到减弱,后者在调查中提供了合作

阿巴斯·卡迈勒多次访问了哈姆杜克,之后哈姆杜克应埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西的邀请访问了埃及,苏丹官方立场开始出现突破和转变的迹象。根据议会议员、与政权关系密切的埃及记者穆斯塔法·巴克里公布的泄密信息,埃及政府与苏丹总理达成了一项协议,后者将在复兴大坝问题上发挥积极作用,为埃及和苏丹保留对尼罗河水域的历史权利,并迫使埃塞俄比亚签署一项协议,对大坝在旱季和蓄水期间的管理和运营进行约束。这种转变的第一个迹象出现在苏丹于2020年6月发送给安理会的信中,在信中它确认了自己的中立,然后强调支持埃及的立场。

除了随后苏丹采取的与埃及结盟对抗埃塞俄比亚的升级立场外,自巴希尔时代以来,苏丹始终不认为复兴大坝是真正的危险,这代表了埃及因苏丹文职力量崛起而面临的日益严重的危机,苏丹的文职政府认为与埃及的联盟只是在多个问题上达成共识。尽管苏丹与埃塞俄比亚的冲突在尼罗河危机和边界冲突下大步向前,政治外交不断升级,但Madamasr新闻网站援引一位埃及外交官的话,埃及始终没有通过官方渠道看到苏丹按要求支持埃及。

这一主张强调了苏丹和埃及在大坝问题上没有协调与合作,两国的立场往往是相互矛盾的。虽然苏丹坚持让非盟专家发挥更大的作用,但埃及拒绝了这一提议,并将其视为埃塞俄比亚利益服务的举措。在政变三个月前,苏丹外交部长玛丽亚姆·萨迪克·马赫迪在安理会发表的讲话中承认苏丹将从大坝中获益,声明反映了苏丹在该问题上的立场波动。

政变的教训:如果哈姆杜克重新掌权怎么办?

也许苏丹立场的这种混乱使埃及含蓄地表达了对最近政变的支持,埃及希望军队统治下的苏丹更符合它的优先事项。然而,鉴于国际压力增加了政治局势的复杂性,当前的政变似乎不会按照原先计划的路径进行。以纠正过渡道路为借口,打破与文职部分的伙伴关系遭到国际社会的广泛拒绝,美国、英国、阿联酋和沙特阿拉伯发表的联合声明对军事力量构成了额外压力,可能会迫使其做出让步,更不用说苏丹在非洲联盟的成员资格已被暂停。

就埃及而言,缺席四方联合声明是由于对最近发生的事件的犹豫不决,将自己置于与巴希尔在最后几天相似的位置,至少部分地失去了外交能力。在前几个月里,埃及与苏丹文职部门的关系已经修复。随着专业人士组织的全面公民抗命活动升级,以及全国范围内宣布总罢工,这些事件对军事委员会产生了负面影响,军事委员会最近释放了之前逮捕的四名部长,并与哈姆杜克谈判使他重新回到他的位置,以换取一个美国支持的新的政治协议。法国《世界报》报道称,苏丹政变是埃及在苏丹将军队伍中影响力的体现,但埃及将再次受到哈姆杜克可能回归的影响,埃及需要重新恢复外交努力,与苏丹文职部门建立信任。

时至今日,埃及仍被视为更倾向于军方掌权,这削弱了其赢得哈姆杜克和民间力量信任的能力。在最近发生谴责“埃及干涉苏丹内政”的示威后,埃及最近的沉默加剧了苏丹民间力量的怀疑。外国报纸发表了关于埃及参与支持政变的泄密事件。尽管埃及明确表示不支持政变,但事态发展已经变得很明显,这是布尔汉没有计算准确的一次冒险,埃及立场不明确,特别是缺席沙特和阿联酋的四方声明,这将意味着它需要做出双倍的努力,以恢复重新掌权的文职部门对其的信心。

根据宪法文件,布尔汉计划于明年6月将权力移交给平民(如果无法达成新的政治协议),届时埃及将不得不面对邻国的新现实。不过,鉴于埃塞俄比亚局势动荡,国际和地区地位日趋疲软,埃及似乎仍有机会恢复与苏丹其他势力之间的信任,利用埃及和苏丹在国家安全方面的共同愿景以及阿拉伯在东非的存在,它与将军们的关系将进一步发展,而不是支持一方以牺牲另一方为代价来垄断权力。

来源 : 半岛电视台

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