一年过去了 拜登中东政策带来的变化不大
在担任总统初期，乔·拜登承诺将“民主价值观”和“外交领导”置于美国外交政策的中心，切断与前任唐纳德·特朗普的联系。
但随着2021年即将结束，拜登上任前几个月的特点是专家所说的被动中东政策，更多地关注管理现状而不是解决重大冲突。
本月早些时候，一位不愿透露姓名的拜登政府高级官员似乎承认了这一点，并告诉记者，美国并没有试图“改变”中东地区。
“我们并不是要实现无法实现的目标；我们不是在试图改变中东，”这位官员在12月17日表示。“我们专注于影响美国人和我们国家安全的利益，以及我们朋友的国家安全。”
同时，拜登在中东地区的一些主要举措，恢复伊朗核协议和结束也门战争，尚未产生结果，因为民主党总统主要关注紧迫的国内问题，从新冠疫情到大规模的基础设施法案。
分析人士称，鉴于大流行仍在全面蔓延，美国的外交政策转向与中国的竞争，俄罗斯在东欧的姿态越来越令美国担忧，以及美国从阿富汗混乱撤军的后果，拜登似乎缺乏在中东推行变革性政策的“余力”和意愿。
“我认为目前没有更广泛的中东政策。现存的政策是管理他们继承的混乱局面，”总部位于华盛顿的智库阿拉伯美国研究所主席詹姆斯·佐格比说。
特朗普政策的延续？
二战后，美国开始在中东发挥积极作用，推行侧重于保障该地区石油资源自由流动、与海湾君主制国家建立联盟、反击共产主义和保护以色列的政策。
1979年伊斯兰革命后，这种政策转向遏制伊朗。2003年，美国军队在时任总统乔治·W·布什的命令下入侵伊拉克，扩大了美国在该地区的军事足迹。特朗普2017年上任时，大力推行他认为符合美国利益的政策，加强与海湾国家和以色列的关系。
一些权利倡导者曾希望拜登承诺将人权放在首位，不仅与特朗普一刀两断，而且与美国在中东地区长达数十年的政策决裂。虽然政府仍处于任期初期，但中东观察家表示，总统兑现与该地区有关的承诺的希望正在慢慢消退。
莱斯大学贝克公共政策研究所中东研究员克里斯蒂安·科茨·乌尔里克森表示，随着伊朗核协议“悬而未决”和也门战争继续肆虐，拜登对中东的态度与特朗普“非常相似”。
“更深一层，实质并没有人们想象的那么不同。所以，它更像是一种风格，”乌尔里克森告诉半岛电视台。
支持以色列
此外，分析人士还指出，拜登保留了特朗普最具争议的一些政策，尤其与美国在该地区的长期盟友以色列相关的政策。
拜登政府官员强烈拒绝与特朗普所倡导的政策进行比较，特朗普是以色列政府的坚定捍卫者，他被指控通过推文和夸夸其谈的言论，破坏美国价值观并侵蚀外交。
然而，拜登决定将美国大使馆留在耶路撒冷，巩固前政府改变的现状，他的政府并没有改变特朗普对以色列声称拥有叙利亚戈兰高地主权主张的承认。
现任政府也完全支持特朗普在以色列和阿拉伯国家之间实现正常化的努力。作为特朗普促成的“亚伯拉罕协议”的一部分，阿拉伯联合酋长国、巴林、摩洛哥和苏丹去年同意与以色列建立外交关系。
“我们将鼓励更多国家效仿阿联酋、巴林和摩洛哥，”美国国务卿国家的安东尼·布林肯在9月时说。“我们希望扩大和平外交的范围，因为像对待任何其他国家一样对待以色列符合中东地区和世界各国的利益。”
事实上，以色列的安全仍然是拜登政府的重中之重。拜登政府在5月份面临要求公开呼吁以色列停止对加沙地带轰炸的广泛压力，并表示希望在幕后工作以确保停火。
“对拜登总统来说，这是一项基本的、根本的原则。正如他经常说的，如果以色列不存在，我们将不得不发明它。以色列的安全首先在他和我们的心中，”拜登政府高级官员本月告诉记者。
拜登已经恢复了对被特朗普切断的巴勒斯坦人的一些人道主义援助，他的政府表示支持“两国方案”来解决冲突。
但在以色列公开反对的情况下，美国总统没有兑现他在东耶路撒冷开设巴勒斯坦事务领事馆的竞选承诺，拜登和他的高级助手大多没有公开批评以色列，包括面对记录在案的对巴勒斯坦人侵犯人权的行为。
相反，他们经常在反对双方“单方面步骤”的声明中插入对以色列政策，例如定居点扩张和强行将巴勒斯坦家庭从他们在东耶路撒冷的家中驱逐的温和反对，政府声称单方面措施加剧了紧张局势。
佐格比说，拜登对巴以问题的态度说明了在中东政策中“打小球不加分”。
“与以色列人友好相处并与阿布·马赞会面不会改变当地正在发生的动态，”他说。巴勒斯坦总统马哈茂德·阿巴斯又名阿布·马赞。
美沙关系
与此同时，美国与许多专制阿拉伯政府的友好关系一直是一个日益激烈的争论点，近年来民主党尤其在批评美沙关系时变得更加直言不讳。
在记者贾马尔·卡舒吉被谋杀之后，随着沙特在也门领导的军事拖延并引发了联合国称之为世界上最严重的人道主义危机，民主党人的批评达到了高潮。
特朗普与沙特的统治者建立了密切的关系，他在2017年将沙特作为了首次外出访问的目的地。拜登在2019年承诺让沙特阿拉伯成为“被抛弃者”，但是当竞选结束并开始执政时，他没有推动联盟关系发生剧烈变化。
拜登宣布结束美国对沙特领导的也门“进攻性行动”的支持，但他强调，他的政府并没有放弃沙特。“我们将继续支持和帮助沙特阿拉伯捍卫其主权、领土完整和人民，”美国总统在2月份表示。
他的助手也一再称赞美国与沙特的关系，美国政府批准了向沙特阿拉伯出售6.5亿美元的空对空导弹，并达成了一份5亿美元的直升机维护协议。
沙特阿拉伯于2015年干预也门，以击退该国的胡塞叛乱分子，并恢复海湾支持的阿卜杜拉布·曼苏尔·哈迪领导的政府。而胡塞武装接管了该国大部分地区，包括首都萨那。
拜登任命经验丰富的美国外交官蒂姆·兰德金为也门的特使，专注于结束战争，但他的外交努力和对该地区的多次访问尚未取得积极成果。胡塞武装拒绝了美国支持的沙特停火提议，坚持沙特领导的对也门的空中和海上封锁必须在战斗结束前解除。
对伊朗和埃及的政策
拜登政府第一年面临的另一个关键问题是努力恢复伊朗核协议。
特朗普于2018年让美国退出多边协议，并开始对伊朗实施“极限施压”制裁，伊朗从而开始升级其核计划。尽管拜登政府开始与伊朗进行间接谈判以恢复该协议，但它继续执行特朗普的制裁制度并增加了自己的制裁。
乌尔里克森说：“在这个问题上，两届政府之间的连续性大于变化。”
他补充说，早期放松一些制裁可能是对伊朗人的“信号”，即新政府致力于“改变谈判中的动态”，特别是在伊朗总统易卜拉欣·莱西于6月当选前。
拜登的助手强调，与通过退出协议疏远美国合作伙伴的特朗普不同，他们正在寻求对伊朗采取多边方法，与欧洲盟友以及竞争对手俄罗斯和中国合作，以推动伊朗重新遵守核协议。
在对埃及的政策方面，虽然拜登在2020年大选前不久承诺“不再向特朗普的‘最喜欢的独裁者’（指的是阿卜杜勒·法塔赫·塞西）开空白支票”，但他的政府一直在称赞埃及在中东地区的作用，并推动加强美国和埃及的伙伴关系。
人权组织指责塞西政府自2013年政变上台以来，关押了数千名持不同政见者并宣布几乎所有形式的政治反对为非法行为，但这位埃及总统否认关押政治犯，并表示他的政府正在打击“恐怖主义”。
拜登以人权问题为由，扣留向埃及提供的13亿美元年度援助中的1.3亿美元，但乌尔里克森表示，此举更多的是象征性姿态，而非随之而来的政策转变。
“这可能不会向该地区的其他国家发出强烈的信息，”他告诉半岛电视台。“这可能是一个信号，表明他们正在做些事情，以便让人们看到他们在做了事情。”