后默克尔时代的德国中东政策:有何期待?

2017年7月8日,在德国北部汉堡举行的二十国集团峰会工作会议上,德国总理默克尔(左)与沙特阿拉伯国务大臣易卜拉欣·阿萨夫进行交谈 (美联社)

定于9月26日举行的本轮德国大选,将结束默克尔长达16年的德国总理任期。

默克尔在中东地区留下的遗产可以从两方面进行评估,而这往往是崇高目标与现实之间的冲突。在默克尔下台后,人们不应期望德国政府能大幅改变中东局势。

即便如此,默克尔的继任者——无论是绿党的安娜莱娜·贝尔伯克,还是基民盟的阿明·拉舍特,亦或是社民党的奥拉夫·肖尔茨——都必须回答有关德国在武器销售、巴以冲突和中东难民等问题上的立场的问题。

一方面,德国是该地区和平的先驱,是民主、法治的推动者,它支持军备控制与人权,同时也为处于危险中的个人提供庇护。

而另一方面,默克尔时代也意味着德国向该地区大量出售武器。

科隆大学国际政治和外交政策教授托马斯·贾格向半岛电视台记者指出,这并不是由大战略或严格的外交政策原则所驱动的现实,而是主要出于经济利益,以及中东国家对全球军事装备的极高需求。

来自斯德哥尔摩国际和平研究所的高级研究员彼得·魏泽曼向半岛电视台记者指出,德国是全球最大的武器出口国之一。

他还表示,“在2006年至2020年期间,根据斯德哥尔摩国际和平研究所的估计,德国占到了全球武器出口总量的5.5%,同时也占中东地区武器进口量的3.9%,从而使之成为全球第四大武器出口国。”

这就解释了为什么像埃及和沙特这样的国家尽管长期受到“严重侵犯人权”的指责,但却一直被作为有价值的贸易合作伙伴而得到维护。

贾格指出,默克尔领导下的这种商业利益和人道主义的“二分法”,在国际关系中的存在相当普遍。

“国家,尤其是成功的国家,其外交政策总是建立在牢固的双重标准之上。理想主义和现实主义是携手并进的。”

“德国追求的目标是不向国际冲突提供援助,也不是向那些通过军事手段追求外交政策目标的国家提供援助。然而,后者似乎并不适用于中东的行为体,而武器却被大规模地出售给这些国家。”

在2020年,默克尔政府批准向卷入也门或利比亚冲突的国家出口价值11.6亿欧元(约合13.6亿美元)的武器。

根据政治基金会(SWP)在2020年作出的评估,在过去的9年内,德国针对沙特阿拉伯的军事装备出口许可证的总价值达到了33亿欧元(约合38.7亿美元),尽管在沙特记者卡舒吉遇害后,德国2018年针对沙特的武器出口一度中断。

以色列也得到了好处。默克尔多次强调德国无条件支持以色列,并宣称以色列的安全是“存在的理由”。

以色列从德国那里获得了军事装备,尤其是在默克尔执政期间。直到今天,德国仍然是以色列的第二大武器出口国,在2009年至2020年期间,德国的武器出口占到了以色列武器进口总量的24%。

2018年10月4日,以色列总理内塔尼亚胡与德国总理默克尔在耶路撒冷举行的会议期间合影 (美联社)

这些武器包括海豚潜艇、武器组件,以及用于以色列坦克、快艇和直升机的技术。

其中部分技术已经在冲突中得到了直接应用。魏泽曼指出,配备德国发动机的以色列坦克被用在加沙,而沙特则将阵风战斗机用于也门。

魏泽曼表示,“总体来说,像德国这样奉行努力支持和平外交政策、发展与人权的国家,应当仔细并定期审查其武器出口政策是否真正符合这样的外交政策,是否被扩展经济的动机,或假设武器供应在加强它与中东地区国家关系及其在当地影响力上的作用等优先事项所取代。”

默克尔政府从未感到有必要真正地重新考虑其政策,因为这并不是一个会在国内产生争议的话题。

贾格表示,“这在德国并不是一个大的问题,公众也对此不太感兴趣。然而,这是一个高度政治化的争论点,也是一种明显的左右翼观点——右翼出于经济和政治原因支持这项政策,而左翼则反对这项政策。”

然而,随着即将到来的大选投票,左翼政府可能会出现范式上的转变。

“新的左翼联邦政府是否真的会改变武器出口政策,这将是令人兴奋的关注点之一。作为反对党——几乎肯定会成为新政府一员的绿党,肯定会选择这条路。”

在大选期间,外交政策问题一直局限于如何维持德国在世界上的联盟与承诺。

另外,鉴于新政府很可能会由三党联盟组成,所以很难猜测这样的联盟最终将走向何方,但是仍然存在一个例外,那就是以色列。

波恩大学政治科学与社会学研究所名誉教授克里斯蒂安·哈克向半岛电视台记者表示,就德国对以色列的政策而言,德国对以色列的大力支持不太可能发生显著变化。

“与以色列维持牢固而密切的关系,仍将是德国国家政策的内容之一。”

任何一位候选人都不会改变德国在以色列与巴勒斯坦冲突中的现状。

即使有人想要这么做,其手中的选项也相当有限。

哈克指出,“德国对巴以冲突的影响非常微弱,这场斗争本身也不是欧洲语境下的利益分歧之一。”

总体而言,即使默克尔下台,中东也不会成为德国政治的焦点。

然而,哈克强调,“由西方20年来失败的人道主义干预所造成的”难民问题,则将需要更多的承诺和帮助。

在这个问题上,3位候选人都有可能成为默克尔的继任者,而且他们的确也已承诺会这样做。

来源 : 半岛电视台

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Published On 2021年9月13日
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