国际社会为何推迟对塔利班政府的承认?塔利班为何在意国际承认?

塔利班政府代理外交部长阿米尔·汗·穆塔基(左)表达了塔利班政府与所有国家建立积极关系的愿望 (阿纳多卢通讯社)
塔利班政府代理外交部长阿米尔·汗·穆塔基(左)表达了塔利班政府与所有国家建立积极关系的愿望 (阿纳多卢通讯社)

自塔利班宣布成立以毛拉穆罕默德·哈桑·阿洪德为首的看守政府以来已经过去了整整一周,但世界上没有任何国家承认喀布尔的新政府,似乎与塔利班关系密切的国家,例如巴基斯坦、中国和卡塔尔也不急于承认。

卡塔尔国通过外交部官员不止一次表示不急于承认塔利班政府,并表示这将在适当的时候到来。至于中国和巴基斯坦,尽管与塔利班关系密切,他们没有明确承认喀布尔政府,尽管他们的信息中提到了官方承认的可能性。

媒体泄密报道称,塔利班已经准备好举行总统和政府成员的宣誓就职仪式,中国、俄罗斯、卡塔尔、巴基斯坦、土耳其和伊朗等一些国家的代表团将出席仪式。然而,由于政府迟迟未获得承认,这些安排似乎被取消,新任部长和官员没有宣誓就已经开始了工作。

(半岛电视台)

国内现实的合法性与国际承认的合法性是否存在矛盾?

以阿什拉夫·加尼为首的阿富汗前政府获得国际了承认,但是政府在总统阿什拉夫·加尼逃离该国后垮台,但阿富汗驻世界各国首都和联合国的使馆仍然飘扬着阿富汗前国旗,带着“阿富汗伊斯兰共和国”的称号。

阿富汗大使在联合国等国际会议和论坛上代表他们的国家,然而,在阿富汗现实的合法性与国际承认的合法性之间存在明显矛盾。塔利班政府控制着阿富汗的所有土地,前政府成员占据着阿富汗大使馆和在国际组织的席位,因为塔利班政府尚未获得承认。

塔利班将国际承认视为对其在阿富汗统治合法性的承认 (路透)

国际承认塔利班政府的重要性是什么?

承认塔利班政府的国家会认为它是阿富汗的合法代表。这意味着塔利班从一个被描述为“恐怖主义”的武装抵抗运动过渡到一个享有所有国际公认权利的合法政府,包括其在联合国和其他国际论坛的成员资格。

塔利班政府获得承认的一项重要因素是它将获得对国内反对者使用武力的权利,那么反塔利班运动,如艾哈迈德·马苏德领导的民族抵抗阵线,将自动变成政府有权用武力镇压的非法叛乱团体。

在国际社会的眼中,这种承认也使塔利班政府在内部事务中颁布的法律和决定具有合法性,因为这些法律是由国际公认的政府颁布的。

阿富汗妇女活动家呼吁塔利班尊重她们在阿富汗的权利和妇女的成就 (路透)

什么阻碍了对塔利班政府的承认?

对喀布尔新政府的承认似乎因几个原因被推迟,许多国家等待美国确定承认塔利班政府的立场,鉴于其国际地位和全球影响力,美国被认为是许多政府与塔利班打交道的模板。

正如2001年世界支持美国以“反恐战争”为由入侵阿富汗、推翻塔利班政权一样,世界上大多数国家在战后20年美国撤军后纷纷撤离阿富汗。因此,预计大多数国家,尤其是欧洲国家,在承认塔利班政府的立场上会效仿美国。

另一方面,美国似乎想与塔利班政府打交道,但不会作出官方承认,尽管美国与塔利班签署了多哈协议,这是对塔利班的一种承认,但美国将承认塔利班政府与该政府在维护妇女权利方面的行为及承诺不允许美国认为带有恐怖主义性质的组织发展联系起来。

在另一种情况下,出乎意料的是,塔利班宣布的政府开始包括该运动的领导人,95%的成员来自同一个民族,主权职位分布在塔利班内部的两个主要派系中,并且政府中没有女性和专业人士。

这在阿富汗国内和国际上引发了一波批评浪潮,一些国家对此发表了声明,从中可以理解出,扩大政府组成并纳入阿富汗各族裔是政府获得承认的条件。

例如,卡塔尔自2013年以来一直接待在多哈塔利班领导人及其政治委员会成员,2010年初,双方开通了沟通渠道,副总理兼外交大臣谢赫穆罕默德·本·阿卜杜勒·拉赫曼·阿勒萨尼在访问喀布尔与塔利班总理毛拉穆罕默德·哈桑·阿洪德会晤时强调了让阿富汗所有各方参与和解的必要性。

卡塔尔外交部长助理、外交部发言人卢尔瓦·哈特尔表达了多哈希望组建一个更能代表阿富汗各阶层人民的阿富汗政府的愿望,而土耳其外交部长梅夫吕特·恰武什奥卢则表示,土耳其希望组建一个代表阿富汗社会各个阶层的包容性政府。

(半岛电视台)

名称的阻碍

也许将新成立的政府命名为“看守”政府是对其承认另一个障碍。虽然该政府的年龄尚未明确,但一些国家认为它是“临时政府”,所以倾向于推迟承认,根据塔利班的行为明确立场。

观察人士认为,将其命名为看守政府是一种策略,以减轻因权力垄断而受到的批评,并向内外部保证它是临时政府,不是永久政府,因此无需担心。 但是,这种策略似乎适得其反,使其无法在国际上得到认可。

试图获得认可

塔利班运动正试图为其政府获得国际认可,而为了实现这一目标,其领导人在每个场合都向国内外发出保证信息,即他们不会做任何导致国际社会担心的事情,将允许阿富汗妇女学习和工作,尊重公民的人权、言论、旅行和行动自由,最重要的是防止阿富汗领土被用于针对其他国家。

该运动试图避免在首次执政时遭遇的国际孤立,当时只有巴基斯坦、沙特阿拉伯和阿联酋承认其政府。

塔利班的军事部门坚持该运动成立时遵循的原则,远离国际认可 (路透)

在实用主义和起源之间

一位与塔利班关系密切的人物转达政府领导人的话说,该运动的领导层,尤其是政治委员会,非常清楚新政府获得承认的重要性,并在内部委员会和会议上警告一些行为和决策可能会妨碍获得国际承认。

消息人士称,塔利班领导层还强调要对世界表现出更大的灵活性并采取务实的政策,以避免将阿富汗推向国际孤立并遭受其负面影响,尤其是经济层面的影响。

观察人士认为,塔利班运动的决策层,在内部政治立场和对外关系问题上存在分歧,因为其政治委员会成员所代表的派别了解全球化时代国际关系的复杂性,他们更愿意采取灵活的立场和模式,顺应塔利班从武装抵抗运动过渡到阿富汗统治者并负有重大国内和国际责任的团体的要求。

另一方面,该运动的大多数军事领导人,或过去20年来在阿富汗境内生活过的人,表现出较少的灵活性,热衷于遵守塔利班在成立时所采用的字面目标、规则和原则。

来源 : 半岛电视台

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2021年9月12日
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