缅甸政变六个月后 争取外交承认的斗争

在缅甸的商业首都仰光，人们一直在争先恐后地寻找病床，并为他们感染新冠病毒的家人和朋友寻找氧气。尸体堆积在墓地。由于经济上的绝望和致命的病毒肆虐人民，无论是拥有事实上权力的军队，还是具有国际影响力的平行政府，都未能扭转流行病的潮流或打破政治僵局。

在2月1日政变引发大规模抗议和公民不服从运动后，军队或武装部队试图控制该国。900多人被杀，数千人被捕。

与此同时，昂山素季被推翻政府的流亡或藏匿的残余人士组成了民族团结政府，试图重新控制该国，但也几乎没有取得任何进展。

现在，双方正准备在联合国举行一场关键的外交战，资格审查委员会定于9月召开，双方都在为获得承认做准备。

缅甸驻联合国代表觉莫吞一直效忠于被罢免的昂山素季政府，并在2月份向联合国大会发表讲话时表明了他的忠诚。

到目前为止，军方试图将他撤职的努力都是徒劳的，但本月，该政权的外交部长温纳貌伦提名了离开军队26年的昂图赖（Aung Thurein）接替觉莫吞。

在仰光和缅族腹地，尽管民族团结政府几乎没有影响力，但人们几乎不需要被提醒为什么士兵和将军不适合统治，民族团结政府内阁成员萨沙博士在一个未公开地点的在线采访中告诉半岛电视台。

“他们是一场失败的政变和失败的政权，”民族团结政府国际合作部长兼发言人萨沙博士说。 “他们不能履行政府在医疗保健、教育和经济方面的任何职能。”

萨沙博士的批评反映在世界银行7月26日的最新经济报告中，该报告警告称，由于政变和新冠疫情的共同影响，缅甸经济今年将萎缩18%，贫困人口将翻倍。

该银行警告说，危机将导致“对生命、生计、贫困和未来增长的破坏性影响”，这是对军政府的严厉评估。

一位在缅甸投资数百万美元的仰光外国投资者表示，缅甸经济正在“自由落体”。“军政府无法从各个方面进行统治。除了政治动荡之外，他们还未能管理大流行封锁措施带来的经济混乱。”

但世界银行的可怕警告也增加了对民族团结政府的压力，该组织尚未共同阐明其人道主义援助政策或澄清国际合作伙伴应如何在军事控制区提供援助。

争取认可

随着政治危机的拖延和健康危机的加深，除了发表声明和宣布无法实施的政策之外，民族团结政府在危机中发挥积极作用的窗口也在缩小。

联合政府于4月中旬由20名民选立法者秘密组建，主要来自昂山素季的全国民主党联盟。

一些人处于流亡状态，而另一些人则在长期反对缅甸中央政府的少数民族武装团体控制的边境地区避难。

萨沙博士说，留在该国的人包括一名副总统和总理以及几名内阁同事，“在与当地社区建立联系的同时进行线上外交”。

他说内阁没有完全流亡的计划，民族团结政府“是一个电子政府”，因为“我们的办公室在电脑里”。

为了在国外取得成功并获得支持，民族团结政府在布拉格和华盛顿特区附近设立了办事处。它还有一名代表在联合国以及一些人在缅甸大使馆，与军方任命的人竞争。

尽管外国政界人士齐声支持，但还没有政府采取行动承认民族团结政府。东南亚国家联盟甚至在4月举行的峰会上拒绝邀请该组织的官员参加，只邀请了军事首长敏昂莱。

有人说这可能无关紧要；民族团结政府与世界各地政府和议会的联系构成了事实上的承认。

“他们可能建立了比国家行政委员会更多、更有意义的联系，”退休的荷兰外交官、驻缅甸和东盟其他国家的大使莱蒂蒂亚·范登阿苏姆说。

范登阿苏姆指出的现实是，在6个月前夺取政权后，军方的国家行政委员会未能巩固其政变成果。“政变往往是短暂而剧烈的冲击，有效控制很快就建立起来。如果这没有发生，那么政变就失败了。缅甸就是这种情况，”她说。

她解释说：“中国可能是唯一公开明确表示支持国家行政委员会是最好选择的国家。”她补充说，许多亚洲国家仍然“坐视不管”。

虽然其他国家警告不要采取任何可能表明完全承认军政府的举动，但在中国驻缅甸最高特使陈海和军方领导人会晤后不久，中国驻仰光大使馆发表声明称敏昂莱为“缅甸领导人”。

与此同时，尽管中国试图参与，但中国对民族团结政府不屑一顾，萨沙证实了这一立场。

美国和平研究所缅甸国家负责人杰森·塔尔说：“我真的没有看到民族团结政府在中国的利益相关者中在哪里获得了任何牵引力。”

萨沙博士认为，中国和俄罗斯对军方的默许支持，尤其是在提供武器方面，可能会让其掌权更长时间，但对将军们获得缅甸人民的支持无济于事。

“他们对军政府的所有支持都会适得其反，因为缅甸人民不会忘记两国是如何支持凶手的。这对中缅关系的未来是非常危险的，”他警告说。

对罗兴亚人的立场

昂山素季曾在政变前为军方辩护，反对2017年军方对罗兴亚少数民族犯下战争罪的指控，这对民族团结政府十分不利。

觉莫吞大使对罗兴亚穆斯林困境不置可否的回应在美国国会遭到强烈反对。加州国会议员特德·刘在5月初表示，“美国不应支持缅甸的民族团结政府，除非它包括罗兴亚人的代表”，并且“必须承诺停止针对罗兴亚人的种族清洗行动”。

当萨沙推动承认罗兴亚人时，内阁内部对罗兴亚问题的分歧达到了顶峰。据熟悉民族团结政府内部政治的外国外交官称，全国民主联盟的“老卫士”反击了这一行动并怒火中烧。

但是，最终，萨沙以改革主义的热情赢得了这场战斗：民族团结政府在6月的政策声明中宣布，罗兴亚人“根据符合基本人权和民主联邦原则的法律有权获得公民身份”。它还承诺废除缅甸1982年的公民法，该法以135个民族的复杂分类法为基础，而罗兴亚人被排除在外，使他们获得公民身份的可能复杂化。此举受到罗兴亚活动人士和人权组织的广泛赞扬。

在昂山素季不光彩地前往海牙为受到种族灭绝指控的缅军辩护后，戏剧性的转折发生了，而民族团结政府现在正在支持国际法院的对此案件的审理。

萨沙相信昂山素季会对这些变化“非常满意”。“我们无法消除过去所做的事情。但现在我们有了不同的领导层，”他说。

人权活动家Cheery Zahau对此表示怀疑，他认为民族团结政府改变过去对罗兴亚人政策的决定反映了它正在经历的政治僵局。她说，“他（萨沙）的顾问可能告诉他，这会给他们更多的国际支持。”

一位与全国民主联盟有密切联系的外国高级官员说，由于萨沙最近才加入全国民主联盟，而且来自钦邦，他可能不是“他们中的一员”；他们指的是全国民主联盟的老卫士。但是，与此同时，他补充说，“老卫士”知道，如果他们想要任何成功的机会，他们就不能失去他，即使他们憎恨他的进步政治。

平行政府对缅甸来说并不是什么新鲜事。

最近的例子包括位于马里兰州的缅甸联邦全国联合政府，该政府成立于1990年，直到2012年才解散，该政府由昂山素季的堂兄盛温领导。

民族团结政府通过深入民族地区和边境，希望与当地人民和事件建立更加紧密的联系方面，以此与前任区别开来。

在军方控制的缅族腹地，民族团结政府仍然影响着抵抗和罢工的方向以及国际制裁。

“民族团结政府可能比以前的流亡政府更有组织，但他们面临着类似的合法性挑战，而且随着冲突的持续，关于合法性的争夺也越来越激烈，”缅甸问题专家大卫·马西森警告说。

外交演习

9月，民族团结政府便将在联合国接受考验。

“民族团结政府可能得到抗议者的广泛支持，一些但不是全部的地方社区、人民国防军和许多在政变后遭受占领军、防暴警察残忍、野蛮伤害的人民的支持，但它仍然像萨沙博士本人所说的那样，是一个电子政府，”华盛顿大学缅甸问题专家玛丽·卡拉汉说。

“它没有任何重要的机构来执行中央确定的政策或干预措施。因此，毫不奇怪，它专注于获得国际认可。”

最近的事态发展可以带来一线希望。

6月，联合国大会以压倒性多数票通过了一项敦促成员国“防止武器流入”缅甸的决议，只有31票弃权，包括军方最大的赞助国中国和俄罗斯，1票反对，来自白俄罗斯。

在东南亚国家联盟内，负责解决缅甸政治危机的文莱、老挝、柬埔寨和泰国弃权，而其他国家则支持禁运。

曼谷朱拉隆功大学安全和国际问题研究所所长提蒂南·蓬素提叻指出，这个由10名成员组成的集团“从一开始就分裂了，当时一些成员国对缅甸武装部队掠夺民主权力视而不见”，而另一些成员国则要求释放被拘留的政客并恢复民主进程。

他说，联合国的投票反映了这种分歧，“同一战线上的国家不支持反对向缅甸出售武器的非约束性决议”，并补充说，如果进行投票，他预计同样的倾向会重现。

他告诉半岛电视台：“东盟的试金石现在将取决于缅甸在联合国的合法代表权，是军方的国家行政委员会还是文职官员领导的民族团结政府。P5（联合国安理会常任理事国）中的主要大国将拥有决定性的发言权。如果美国在英国、法国支持而中国、俄罗斯反对的情况下一直承认民族团结政府，那么东盟的内部分裂将更加虚弱。”

与民族团结政府打交道的西方民主政府的外国官员表示，平行政府应该继续宣布治理、发展经济和成立议会的政策和计划。

仰光的西方外交官说，通过充当影子政府，民族团结政府将提醒缅甸人民和世界为什么他们比军队更可取，这将有助于他们寻求国际支持并在国内保持相关性。

美国和平研究所驻缅甸代表杰森·塔尔说，很难预测联合国认证之争将如何发展。决定日期尚未确定。

“目前，如果我们看看大会内部的情况，主要国际社会成员的态度，我们会发现，大概率是维持现状（选择觉莫吞），”他说。