危机四伏下的多哈会议 国际化之前解决复兴大坝危机的可能性为何？

苏丹灌溉和水资源部消息人士称，“在美国调解下，苏丹、埃及和埃塞俄比亚正在悄然进行复兴大坝危机的协商解决，”但对于喀土穆来说，任何协议都必须在下个月对大坝进行第二次蓄水之前达成，这一点很重要。

苏丹认为，如果与亚的斯亚贝巴的危机走入死胡同，在没有就蓄水和运营达成具有约束力协议情况下，第二次蓄水对其影响最严重，正如苏丹就此问题进行国际化时所宣称的那样。

据官方消息人士在接受半岛电视台采访时表示，苏丹的法律途径文件已经准备就绪，正在等待诉诸安理会和国际仲裁的政治决定。星期一，苏丹灌溉和水资源部长亚西尔·阿巴斯（Yasser Abbas）宣布了一项有条件的协议，以开始就复兴大坝蓄水签署临时协议进行谈判，这是苏丹在2021年4月拒绝埃塞俄比亚提出的提议。

该提议包括在复兴大坝运营之前达成一项临时协议，并达成另一项协议，苏丹规定签署协议草案中达成的协议，为按照明确时间表继续谈判进行提供了保障。

“关键词”

苏丹大学国际关系教授穆罕默德·阿卜杜勒·哈米德·穆罕默德·艾哈迈德认为，苏丹和埃及在没有“关键词”情况下向安理会求助将是徒劳之举，这个关键词就是“复兴大坝是否威胁国际和平与安全？”

穆罕默德·艾哈迈德告诉半岛电视台说，埃及此前曾求助于安理会，安理会中有些行为者对埃塞俄比亚大坝感兴趣，他们可以使用否决权来阻止通过任何针对埃塞俄比亚的决议。一位专门研究减少灾害风险的学者提出质疑称，“苏丹和埃及要求什么？他们是一条心，还是不幸地受害者集合在一起？这位学者指出，埃及2月诉诸于阿盟，而苏丹拒绝“阿拉伯化”，这种分歧处于令人震惊的境地。

在苏丹和埃及协调下，周二，阿拉伯外交部长紧急会议将在卡塔尔举行，以讨论复兴大坝问题。周一，苏丹灌溉部长表示，这次会议“不是阿拉伯-非洲联盟，而是强调埃塞俄比亚在没有就国际河流达成协议方面的顽固态度”。

军事选择

苏丹和埃及拒绝军事选择的官方声明仍在继续，而华盛顿似乎就此发出过明确警告。

苏丹灌溉部一名官员本月解释透露称，他曾参观过复兴大坝，并指出，正在建设的地区是准军事区，因为埃塞俄比亚当局在 30 公里外采取了严格措施，这位官员表示，大坝被设计为战区设施，因此，在地基上建造了一座用大理石巨石建造的岩坝。

穆罕默德·艾哈迈德警告说，如果动用武力，苏丹将成为战略和政治层面的最大的输家，他并表示，苏丹将在战略上失败，因为水坝被视为民用物体，国际上禁止对大坝进行轰炸袭击，埃塞俄比亚可以通过打击距离其边界约 120 公里的苏丹罗塞雷斯水坝作出回应。

政治选择

这位国际关系教授断言，复兴大坝的破坏将打击苏丹过渡政府的文职部门，并导致军方压倒政治决定，这一假设在灌溉部向半岛电视台发表的声明中得到了强烈体现，该声明中谈及政府中的平民倾向于各方就政治妥协达成共识，如果未能达成解决方案，则有可能使危机国际化。

灌溉部还警告说，该部官员上个月对苏丹和埃及军队进行的“尼罗河保护者”军事演习时间持保留意见。据上述消息人士预计，将就复兴大坝问题达成共识，确保苏丹交换信息，而这些信息将保护青尼罗河上的大坝，即“罗赛雷斯大坝和森纳尔大坝”。

喀土穆、开罗和亚的斯亚贝巴就复兴大坝蓄水和运营协议草案的 90% 达成共识，包括每日交换数据的协议。但双方在干旱年和长期干旱年份蓄水技术问题、强制性协议和争端解决机制等技术问题上存在分歧。

美国倡议

美国非洲之角特使杰弗里·费尔特曼6 月 1 日开始了访问之旅，包括卡塔尔、沙特阿拉伯、阿联酋和肯尼亚，重点关注复兴大坝和地区稳定问题。五月，费尔特曼对埃及、厄立特里亚、埃塞俄比亚和苏丹进行了访问。苏丹灌溉部长早些时候表示，美国特使尚未提出倡议，但他的访问是为了感受各方立场。

希望费尔特曼提出解决方案，避免复兴大坝各方爆发外交冲突，至少避免在第二次蓄水之前爆发冲突，届时会向复兴大坝进行180亿立方米蓄水行动。

苏丹要求就复兴大坝蓄水和运营签署具有约束力的法律协议，并警告说，如果没有该协议，距离苏丹边境约 15 公里的埃塞俄比亚大坝将对 2000 万苏丹人的生命构成威胁。

协议有何特点？

到目前为止，结束复兴大坝危机似乎将继续分裂蓄水和运营协议，苏丹要求首先就蓄水签署临时协议，然后就运营签署临时协议。

苏丹灌溉部官员对埃塞俄比亚方面表现出善意的企图持谨慎态度，埃塞俄比亚在4 月 10 日的一封信中表示，苏丹将通过复兴大坝获悉6亿立方米水资源。

本月，埃塞俄比亚当局通知苏丹当局开始放空特克泽河上的Tekezé大坝，这使苏丹能够对阿特巴拉河和特克泽河上游大坝以及Khashm EL-Girba大坝上游的公民发出警告。

国际关系教授穆罕默德·艾哈迈德表示，由于控制着该地区最大水资源，埃塞俄比亚对埃及和苏丹没有什么可放弃的，因此，“埃塞俄比亚正在大力推进一个让其复兴的项目，而苏丹和埃及没有相应项目。”