拜登是第一位没有计划的美国总统 从卡特到特朗普 美国8项倡议未能实现巴以和平

1993年的《奥斯陆协议》标志着巴勒斯坦人与以色列人之间和解的里程碑 (路透)

在美国国务卿安东尼·布林肯前往中东的前夕;拜登总统乔·拜登发表了有关访问及其目的的声明,但声明并未表明美国政府打算提出任何中东和平倡议或构想。

拜登认为,布林肯的任务是“奉行我们安静而紧张的外交,实现以色列与哈马斯之间的停火”,访问还包括拜登政府“对以色列安全的严格承诺”的肯定。

一位退休的美国大使认为,拜登政府的立场“与贾里德·库什纳对中东和平的看法没有多大区别,将问题缩小为房产争端和可以为巴勒斯坦人改善的人道主义状况。”

这位不愿透露姓名的大使在对半岛网作出的声明中指出:“这是首次新政府没有对中东和平提出愿景或倡议。”

华盛顿中东研究所的专家兰达·萨利姆在该研究所网站的一篇帖子中说,观察员“不应跳过布林肯先生此次中东之行的目标,因为这是创造实地条件,通过发展援助和与巴勒斯坦权力机构等所有敌对方进行有限的政治沟通维持停火,而不是在美国的主导下推动复兴以色列政府和巴勒斯坦权力机构之间已不复存在的和平进程的努力。”

(半岛电视台)

美国总统的风俗

自1974年前总统杰拉德·福特任期结束以来,“对以色列的广泛支持”被视为美国历届政府的一项承诺,其依据是以色列必须放弃其在1967年战争中占领的“某些领土”,以实现和平。乔·拜登总统最不希望看到的一件事似乎是,他被迫干预管理阿以冲突档案,特别是在他从事政治工作半个世纪并意识到解决冲突的困难后。

从历史上看,美国总统一致认为,只有通过以色列与巴勒斯坦人之间的直接和双边谈判才能实现和平,没有美国的明确和直接干预就无法成功。

从这里开始,自吉米·卡特到唐纳德·特朗普以来,每位美国总统都对和平进程抱有愿景,或发起了将冲突各方召集到美国主持的倡议下,具体表现如下:

卡特总统:中东和平框架

吉米·卡特总统呼吁埃及总统安瓦尔·萨达特和以色列总理梅纳赫姆开始在戴维营度假胜地举行会谈。谈判持续了12天之后,各方对“中东和平框架”达成一致,在约旦河西岸和加沙地带建立“自治当局”已经达成共识,并进行“最终问题”的谈判,但是巴勒斯坦人不是该协议的当事方,卡特于1979年成功地推动埃及和以色列签署了和平协议。

里根总统:里根倡议

里根在1982年9月提出的倡议中体现了里根的怯懦和立场的动摇,这是以色列入侵黎巴嫩后为该地区实现和平的一项迟来的尝试。里根提议建立一个巴勒斯坦权力机构,与约旦在西岸共同通过自由选举享有自治。

该倡议还呼吁立即冻结以色列在巴勒斯坦领土上的定居点行动,但面对以色列的反对,里根迅速撤回了这项提议。

乔治·W·布什:马德里会议

1991年,美国和苏联共同主持了马德里和平会议,目的是鼓励其他阿拉伯国家像埃及一样与以色列签署协议。

会议邀请了约旦、黎巴嫩、叙利亚以及以色列和埃及,巴勒斯坦人也有代表参加,但是作为与约旦的联合代表团的一部分。由于以色列反对,巴勒斯坦解放组织的重要人物被排除在会议之外。

2000年戴维营二次谈判的失败导致局势崩溃和阿克萨起义爆发 (路透)

比尔·克林顿:《奥斯陆协议》和戴维营二号

马德里会议为1994年以色列与约旦之间缔结和平条约铺平了道路,会后,以色列、叙利亚和黎巴嫩之间进行了谈判,但谈判在那之后停止。

会谈在挪威的主持下秘密进行。1993年9月,《奥斯陆协议》在克林顿总统的见证下在白宫草坪上签署。巴解组织领导人亚西尔·阿拉法特与以色列总理伊扎克·拉宾握手。

《奥斯陆协议》规定以色列部队从西岸和加沙分阶段撤离,并建立“巴勒斯坦临时自治当局”,过渡期为五年,根据第242号和第338号决议实现永久和解。

之后进行了各种尝试(包括1995年在塔巴、1998年在马里兰州和1999年在沙姆沙伊赫),以加快《奥斯陆协议》规定的撤军和自治。

2000年,比尔·克林顿总统试图解决最终问题,包括边界、耶路撒冷和难民等《奥斯陆协议》中搁置的以供日后谈判的内容,但他失败了。观察家认为,以色列提供的上限低于巴勒斯坦人可以接受的最低限度。

乔治·小布什:“路线图2003”

共和党总统布什成为第一位呼吁在以色列国旁边建立一个巴勒斯坦国的总统。

小布什的努力开始于提出由“国际四方”(即美国、俄罗斯、欧洲联盟和联合国)制定的计划,布什2001年任命的和平进程特使美国参议员乔治·米切尔促成了该计划。但小布什并未成功,时间超出了他们在2005年底之前达成最终协议路线图的目标。

乔治·小布什:“安纳波利斯2007”

在第二个任期后期;小布什总统在马里兰州安纳波利斯市召开了一次会议,旨在重新启动和平进程,以色列总理埃胡德·奥尔默特和巴勒斯坦权力机构主席马哈茂德·阿巴斯参加了会谈,出席会议的还有四方委员会负责人以及包括沙特阿拉伯、叙利亚在内的十多个阿拉伯国家,此事被认为十分重要,因为沙特阿拉伯、叙利亚未正式承认以色列。

但是,赢得议会选举并控制了加沙地带的巴勒斯坦哈马斯运动没有派代表参加,并宣布它将不受会议决定的限制,后来,以色列在2008年12月对加沙地带的侵略埋葬了达成协议的任何希望。

(半岛电视台)

巴拉克·奥巴马:“华盛顿2010”

上任后,美国总统巴拉克·奥巴马急于重启和平进程,因为以色列与巴勒斯坦人之间的接触于2009年5月恢复。经过几个月的艰难外交,美国国务卿希拉里·克林顿宣布,内塔尼亚胡和阿巴斯已同意“重新启动直接谈判以解决所有最终问题”,他们相信会谈“可以在一年内完成”。

埃及总统胡斯尼·穆巴拉克和约旦国王阿卜杜拉也参加了会谈。该会谈于2010年9月2日在华盛顿开始,人们的期望很低,会谈几周内就走到了尽头。

以色列和巴勒斯坦领导人只在沙姆沙伊赫再次会面,直到以色列定居行动冻结于2010年9月26日到期,谈判中止。

唐纳德·特朗普:2019年的“世纪交易”

在2016年的竞选活动中,特朗普承诺提出中东和平交易,永久结束这一冲突,并称之为“世纪交易”。当赢得选举后,特朗普的决定反应了他“世纪交易”的基础。2017年12月,他承认耶路撒冷为以色列首都,美国大使馆于2018年5月从特拉维夫移至耶路撒冷,在巴勒斯坦人拒绝特朗普的计划之后,他的政府不再与巴勒斯坦解放组织办公室及其驻华盛顿代表合作,然后停止了对联合国一些与巴勒斯坦难民事务相关的机构(如近东救济工程处)的财政支持。

观察家称,特朗普的巴以冲突的解决方案“将冲突简化为房产冲突,巴勒斯坦人只重视改善生活水平。”

正如他的女婿贾里德·库什纳所设想,特朗普政府重视鼓励阿拉伯国家与以色列实现正常化,将其作为是促进解决历史冲突的必要手段,特朗普成功制定了《亚伯拉罕协议》,使以色列与阿拉伯联合酋长国、巴林和苏丹以及摩洛哥四个阿拉伯国家实现了关系正常化。

另一方面,特朗普表示支持以色列未来对西岸土地的任何吞并举动,但他的愿景以他在2020年大选中的失败而告终。

来源 : 半岛电视台