美国非洲之角特使的艰难访问之旅

在大约两年前，美国资深大使山本——他曾担任美国驻非洲之角大多数国家的大使——被任命为美国驻索马里大使，当时的专家们分析认为，美国已开始关注非洲之角问题，并致力于为解决这些问题作出贡献。

但是，美国前总统特朗普政府并未将此作为优先事项，现任总统拜登决定任命资深大使杰弗里·费尔特曼——他在国务院工作了25年以上——来修正此事，他会拯救恶化的局势吗？还是无法带来任何变化？

• 费尔特曼访问之旅所面临的紧迫问题是什么？

非洲之角的危机正在激增，区域性和国际性的推动使之变得更加复杂，那么，费尔特曼所面临的紧迫问题是什么？

• 复兴大坝问题。
• 提格雷危机。
• 苏丹和埃塞俄比亚之间的边境危机。

除此之外，还有一些目前不太紧急的问题，值得注意的是，这三个问题并不是彼此分开的，而且没有人可以单独处理这些问题，因为这些问题相互影响，这使费尔特曼的任务并非那么容易完成，但是，如果有关当局作出必要的努力，避免该地区陷入战争螺旋和持续动荡的局面，那么仍然可以达成令人满意的解决方案。

在大多数情况下，美国非洲之角特使的本次访问之旅是探索性和确定分歧程度的访问，确定冲突各方的分歧程度，旨在爆发全面战争和达到混乱战争水平之前，他能够成功提出解决方案提议。

• 该地区的主要危机是什么？

复兴大坝危机和提格雷地区危机，是涉及多个国家的跨境危机，这两场危机也引起了其他紧张局势，因此，特使不止一次访问了开罗，并将在未来几天再次访问埃及。

尽管与复兴大坝危机相比，提格雷地区危机被认为是最近的危机，但随着其他因素的加重，提格雷危机已经被忽略，很明显，复兴大坝危机的成功解决被认为是为解决提格雷地区危机铺平了道路，而且，特使和其他调解员很难在复兴大坝危机未解决情况下，开始对其他问题提出解决问题提案。

• 费尔特曼访问阿斯马拉..这传达了什么信息？

在费尔特曼访问非洲之前，美国强烈要求厄立特里亚军队从提格雷地区撤军，而阿斯马拉拒绝撤军，鉴于局势恶化，200万人流离失所，450万人口处于饥荒边缘，内部解决方案受阻，尽管存在可能讨论的关于厄立特里亚的无数问题，但最紧急问题是提格雷地区问题。

会议耗时4个小时，除厄立特里亚新闻部长发表声明外，没有透露任何信息。厄立特里亚新闻部长表示，他的国家愿意与美国合作以解决该地区问题。

• 访问喀土穆..最突出问题是什么？

尽管苏丹过渡局势困难重重，但其在该地区热门问题中仍然发挥着重要作用，苏丹和埃塞俄比亚之间明显的危机是边界之争危机，此外，苏丹在其他埃塞俄比亚问题中也很活跃。

苏丹向美国特使证实了其在与埃塞俄比亚边界争端中所持的坚定立场，并声称，埃塞俄比亚必须遵守关于复兴大坝达成的具有约束力协议规定，埃塞俄比亚最近代表第三方起草了该协议，这是由于苏丹在一些问题上与埃及立场保持一致，其中最主要的是复兴大坝问题，美国特使了解喀土穆立场将有助于解决问题，并在此之前使局势平静下来。

• 没有其他选择..特使在开罗的机会是什么？

费尔特曼到达埃及时，正值埃及感觉其已经用尽了所有外交与和平努力，并在与其相关的所有论坛上致辞，开罗就认为已经威胁埃及存在的复兴大坝解决方案发表的声明，已经达到高级水平，这是由于埃塞俄比亚拒绝了所有中立提议，并宣布计划对复兴大坝进行第二次蓄水的意图，即使未就此达成协议。

因此，埃及对解决方案的愿景可能是特使了解复兴大坝争端的性质和深度的重要关键，在这方面，开罗的信息很明确，此事取决于调解在接下来调解中提出的要求。

• 亚的斯亚贝巴..特使将首先讨论哪些危机？

非洲外交所在地亚的斯亚贝巴充斥着众多危机，当埃塞俄比亚人以及该地区周边国家人民认为阿比·艾哈迈德背负着救赎曙光时，人们的期望可能被放错了地方，但情况以人们没有料到的方式恶化。

提格雷地区局势更加恶化，奥罗莫地区对抗扩大了，贝尼桑古尔地区的反对派有所增加，以及自2015年以来的大坝危机，特使将如何安排所有这些相互关联的问题？毫无疑问，费尔特曼将把大坝问题放在首位，随后是提格雷地区危机，同时敦促各国和地区机构积极参与埃塞俄比亚的危机，特别是由于美国政府担心，如果不采取补救措施，埃塞俄比亚将转向叙利亚或南斯拉夫模式。

• 费尔特曼任务取得成功前景如何？

美国特使费尔特曼在美国国务卿的声明中开始了他的访问，后者发表声明强调，华盛顿承诺领导持续的外交努力，以解决非洲之角相互交织的政治、安全和人道主义危机，旨在防止其演变成威胁整个地区的军事冲突，这是一个重要特征。

但是，关键仍然停留在对白宫新政府的理解水平上，即对相互关联性质和复杂程度及其在该地区重叠情况的理解，如果有足够意愿和动力推动冲突各方寻找到共同点，这位资深大使完成其任务并不困难，尤其是因为危机各方中有3个国家是他们的盟友，而且是在美国主持下进行，但厄立特里亚除外，厄立特里亚一直指责美国偏袒其在提格雷地区的前竞争对手。