二十国集团峰会:富裕国家能否在气候和疫苗方面取得进展?

意大利总统马塔雷拉与美国总统拜登在二十国集团峰会召开之前,在意大利罗马的奎里纳莱宫举行会晤 (路透社)

全球二十大经济体的领导人本周末将在意大利罗马举行二十国集团峰会(G20),届时,气候危机、疫苗权益、能源危机和全球供应链问题将成为会议讨论的焦点。但是分析人士警告称,会议可能难以在紧迫问题上达成共识。

这是自2019年以来,二十国集团领导人首次举办的现场会议。目前,全球经济从新冠疫情的复苏中面临着一系列的挑战,从新冠病毒新型变异毒株,到供应短缺和通货膨胀。联合国气候变化会议(COP26)将于本月31日在苏格兰格拉斯哥开幕,这也将表明主要经济体在应对气候危机方面到底走得有多远。

但是预计中国国家主席习近平和俄罗斯总统普京将以线上方式参与二十国集团峰会,而非亲身出席,与此同时,日本、墨西哥和沙特阿拉伯的国家领导人也选择不前往罗马参会,因此,在紧迫问题上达成共识可能会更加困难。

战略与国际研究中心负责经济事务的高级副总裁马修·古德曼表示,“二十国集团就像任何其他的成员国组织一样,其成员国希望它有多强大,它就会有多强大”,“你可能会认为,新冠病毒将经受真正危机的考验,但实际上很难让这些国家在任何事情上达成一致。”

气候融资缺口

在20世纪90年代的亚洲金融危机爆发后,二十国集团成立,目的是让新兴经济体在全球金融事务中拥有更重要的发言权。自2008年起,二十国集团领导人的峰会便成为了该组织一年一度的常规事件,以应对全球金融危机。

该集团成员国的国内生产总值占到全球总量的80%以上,其贸易总量占到全球总量的75%,其人口占世界总人口的60%,因此,该集团在制定优先事项和安排资源解决这些问题方面具有独特的地位。

外交关系委员会国际机构和全球治理项目主任斯图尔特·帕特里克在接受半岛电视台记者采访时指出,“显然,宏观经济问题是二十国集团的传统关注点,但是全球健康安全和全球变暖已成为繁荣道路上的主要障碍。”

最近发布的一份报告显示,富裕国家未能兑现其1000亿美元的融资承诺,以帮助贫穷国家应对气候变化。但是,二十国集团峰会在气候问题上达成的任何协议,都有可能为即将举行的联合国气候变化会议定下积极的基调。

彭博新闻社援引与会官员的话报道称,二十国集团领导人可能会承诺停止资助境外燃煤电厂,但是峰会前举行的谈判显示,各方在何时逐步停止其国内煤炭使用的问题上仍然存在分歧。

根据国际能源署提供的数据,中国近60%的电力来自于煤炭,而印度近70%的电力也来自于煤炭。此外,当前的全球能源危机和其他供应链瓶颈正在加剧通货膨胀,并给经济复苏带来阻力。

面对停电、停产和冬季的来临,中国方面放松了对国内煤炭生产的管制。

意大利总统塞尔吉奥·马塔雷拉在意大利罗马奎里纳莱宫会见美国总统乔·拜登 (路透社)

帕特里克表示,“在气候问题上,结果可能更多是渐进形式的,而不会是戏剧性的爆发。”

他还补充称,美国总统拜登肯定会推动绿色倡议,但是其国内政治可能会投下阴影。

帕特里克指出,“目前尚不清楚国会是否会批准足够多的绿色基础设施和与气候相关的庞大支出,在这样的情况下,拜登的地位可能会被削弱。”

新冠疫苗鸿沟

富裕国家和贫穷国家之间在新冠疫苗接种率方面日益扩大的差距,也加剧了国家之间的不平等。

根据路透社的报道,二十国集团的卫生和财政部长们在29日表示,他们将采取措施,以确保到明年年中为全球范围内70%的人口完成疫苗接种,这较他们之前计划的时间表提前了半年的时间。

时间不等人。本月早些时候,国际货币基金组织警告称,较成熟经济体和发展中经济体之间的复苏存在着“危险的分化”,而新冠疫苗供应正是其中关键的推动因素。

在世界卫生组织主导的“新冠肺炎疫苗实施计划”(COVAX)框架下,富裕国家承诺向贫穷国家捐赠13亿剂新冠疫苗,但是目前仅仅提供了3.56亿剂。

在本周早些时候,国际特赦组织敦促二十国集团成员国抛开其“贪婪与自私”,以确保新冠疫苗的公平分配,该组织还指出,发达国家还拥有近5亿剂疫苗。

一个关键的障碍在于专利保护,部分国家希望放弃专利保护权,理由是这能让更多的人获得新冠疫苗。

早在去年10月,印度和南非便代表部分国家向世界贸易组织提交了一份呼吁书,敦促放弃相关的专利保护,以便这些国家能够生产新冠疫苗。

意大利总统马塔雷拉在二十国集团峰会召开之前,于奎里纳莱宫与联合国秘书长古特雷斯举行会谈 (路透社)

但是美国、欧盟、英国和日本都阻止了这项努力。令人震惊的是,拜登还宣布美国将支持提高新冠疫苗的专利保护。而美国一直是知识产权的坚定捍卫者。

帕特里克表示,“二十国集团在放开新冠疫苗贸易和提供知识产权豁免,以允许发展中国家扩大疫苗的国内生产方面仍然存在着分歧。”

此外,二十国集团在建立一个全球卫生理事会以帮助各国协调行动的问题上也存在着分歧。帕特里克补充称,美国、欧盟、日本和英国支持这一观点,而巴西、俄罗斯、印度和中国这几个金砖国家则并不支持。

债务:“作为原则问题的支持声明”

导致富裕国家和贫穷国家之间的差距进一步扩大的另一个因素是债务。

根据世界银行最近发布的一份报告,由于新冠疫情的影响,全球低收入国家的债务负担在2020年实际上飙升了12%,并达到了创纪录的8600亿美元。

巴西总统博索纳罗在二十国集团峰会召开之前抵达奎里纳莱宫 (路透社)

二十国集团通过暂停偿债倡议(DSSI)而采取了相应的行动,这项倡议于2020年5月1日生效,惠及46个低收入国家。但是该计划将于2021年底到期。

在本周早些时候,美国呼吁在处理债务的共同框架下,加快高负债国家债务重组的进程,并指责中国“无法采取一些决定”。

古德曼向半岛电视台记者表示,“我个人猜测,二十国集团将批准对暂停偿债倡议进行延期”,“共同框架包括债务重组和债务减免。我认为,我们将看到表示支持的声明,而这是一个原则问题,但是要让各国同意在这个问题上向前推进,可能会很难。”

而中国方面对此进行了反击:中国的开发银行希望被视为私人债权人,而不是政府的一部分。古德曼补充称,中国也不愿意加入巴黎俱乐部——该俱乐部是由债权国组成,寻求实现债务重组的共同途径。

他还表示,“如果一个国家免除了债务,而另一个国家不免除债务,那么偿还的款项显然有利于第二个国家”,他还强调称,同样还需要让私营部门参与进来。“如果政府免除了债务,但银行却得到了偿还,那也将成为一个问题。”

来源 : 半岛电视台